【智库建言】为农业农村现代化植入“数字基因”

为农业农村现代化植入“数字基因”

　　刘晓丽

　　推进数字乡村建设是乡村振兴的重要举措，也是实现农业农村现代化的重要途径。在建设农业强省的过程中要前瞻性地规划和建设数字乡村，多方面多角度为乡村振兴植入“数字基因”，助推农业强省建设，全面推进乡村振兴。

　　构建数字乡村治理体系。一是建立规划政策体系，完善省级层面数字乡村建设规划政策体系。二是明确全省数字乡村的建设重点，包括发展背景、总体要求、发展目标、重点任务和政策措施，健全市、县层面数字乡村建设规划政策体系。三是全方位宣传数字乡村政策的同时深入基层调研，引导民众参与政策监督，并依据民众反馈做出政策优化调整，高效推进数字乡村建设。

　　夯实数字乡村基础环境。一是依托“宽带中国战略”实现农村互联网体系全覆盖的基础上，进一步推广落实乡村5G基站建设，加速新技术在乡村多场景的创新应用，使乡村成为数字新基建的重要阵地。二是加速传统基础设施的数字化升级，促进城乡数字公共资源均衡配置，推动乡村智慧水利、智能电网、智慧交通、智慧物流等全面数字化发展。三是推动“互联网＋医疗健康”“互联网＋教育”“互联网＋产业”等体系建设，推广公共服务数字化应用。四是构建城乡一体化大数据平台，重塑新型城乡信息网络，实现城乡信息互联互通，促进城乡基本公共服务均等化，在保证相关信息服务供给与村民需求相契合的基础上，着力开发一批符合农村农业特色的信息服务终端产品，为农民的生产生活提供多样化服务。

　　厚植数字乡村发展的内生动力。一是优化涉农数字要素供给。重视大数据的要素属性，建立统一的农业农村大数据平台。引导各类数据要素向涉农企业聚集。二是提高涉农主体数字素养。对新型经营主体、返乡创业人员、农村青年等重点人群提供农业数字化生产相关的数字培训服务，培养一批既懂信息技术又善经营管理的复合型人才，激活乡村内生人力资源效能。健全农业政策帮扶机制，形成以外促内、内外一体的农业生产人才体系。

　　创新数字乡村技术应用领域。一是在技术运用上要实现多种数字技术的耦合，将地理信息技术、智能物联技术、信息分析技术整合为乡村发展实时图景，将电子政务技术、电子商务技术、电子农务技术融入乡村治理平台，优化数字乡村建设体系。二是在运营方式上要继续普及数字人民币、支付宝、微信、手机银行等多种新兴支付方式，为电商业态在乡村全面发展提供便利。三是在发展模式上要利用数据优势帮助农户对接大市场、优化对接渠道、拓宽市场空间，鼓励平台企业发挥线上优势，积极发展订单农业等新型农业生产经营模式。四是积极开展各种形式的村民数字技术运用方法培训，加强对电商基础知识、网络直播方式和农业技术等方面的指导，利用平台企业拓宽数字乡村发展赛道。

　　完善数字乡村发展机制保障。一是依据网格制度构建“党员带头、骨干支撑、村民积极参与”的组织参与机制，农村党员和干部要带头学习和运用数字技术。二是重塑乡村公共规则和村民协作规范，建构集体行动的新秩序。在传统管理模式和数字技术结合基础上制定村两委负责、网格员执行、村民监督的管理机制，为数字乡村建设提供管理指导。三是制定平等准入、资源共享、层级互联的参与机制，保障村民群众可以通过移动智能设备平等享受公共服务，有序参与乡村公共事务。制定“确定资源禀赋、优化运行规则、达成治理目标”的三步走运营机制，以最小投入获得最佳效果的配置性结构。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）党的建设和领导科学教研部副主任、副教授