【理论】建好国家公园 赋能美丽甘肃

【学思想 强党性 重实践 建新功】

建好国家公园 赋能美丽甘肃

　　马利邦

　　省委十四届三次全会进一步明确我省生态地位特殊而重要，生态文明建设任务艰巨而繁重，如何筑牢国家西部生态安全屏障，建成山川秀美新甘肃成了亟须思考的重要议题。在生态文明建设中，以国家公园为代表的自然保护地是其核心载体，在维护国家生态安全中居于首要地位。为此，甘肃全面推进国家公园建设，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，着力建设祁连山、大熊猫国家公园，加快创建若尔盖国家公园，出台了《甘肃省国家公园管理办法（暂行）》，切实强化了自然生态保护力度。同时，甘肃也面临着生态本底脆弱、冰川退缩和冻土退化等诸多风险和挑战。为高质量推进国家公园建设，甘肃生态文明建设新征程中需要打造好四个“新”。

　　新格局：推进国家公园人与自然和谐共生。国家公园建设新格局在于改变以往山、水、田分而治之的局面，打造山水林田湖草沙冰生命共同体的先行实践，实现生态产业促进绿色经济发展的新思路。一是发展山水林田湖草沙冰一体化治理新模式，强化祁连山、大熊猫生态保护政策与智库研究，建成集数据共享—生态评估—生态预警—决策等功能于一体的多功能平台。二是通过产业结构调整、循环经济发展、生态移民搬迁、生态产品价值化等转变过度依赖自然资源的生产生活方式，推动当地群众生产生活转型，变“靠山吃山，靠水吃水”为“靠山护山，靠水养水”。同时，将自然资源保护与当地群众的实际利益相结合，提升群众参与资源保护的积极性，夯实生态保护的群众基础。三是统筹考虑甘肃省国家公园跨省特殊情况，建立综合协调机制，加强对国家公园生态保护工作指导，探索构建国家公园的统一管理新模式。

　　新体制：深化国家公园体制机制创新改革。制度建设是推进生态文明建设的重中之重，只有全力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，加快推进制度改革创新才能把生态文明建设纳入正轨。一是推进机构职能改革创新。打破主体权责不清的制约，结合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源监管体制改革，实现自然保护地统一管理。二是推进制度建设改革创新。完善甘肃省地方性法规，建立以地方标准和内控标准为主的自然保护地系列标准，发挥祁连山生态研究院等平台作用，建立形成科学完备的制度保障体系。三是推进资源管理改革创新。明确各类资源的所有权、使用权边界，落实国家公园内全民所有自然资源资产的管理主体和权利。对特定区域内自然资源实施统一登记制度。加快自然资源登记制度从分散登记向统一登记转变，进一步完善国家公园长效管理机制。四是推进价值实现改革创新。深入开展生态产品价值核算和实现机制研究，构建物质产品、调节服务和文化服务价值的核算指标体系，研究提出不同类型生态产品价值的实现路径，构建与生态产品价值实现相适应的制度政策。五是推进全域共建改革创新。搭建自然保护地管理机构与地方政府积极协作、合理分工、明确权责的桥梁，制定和完善监测指标体系和技术体系。

　　新理念：加强国家公园建设宣传与对外合作。生态文明建设遵循人、自然、社会和谐发展、可持续发展，必须秉承新时代新理念来武装头脑。一是加强国家公园和保护区建设宣传教育，不断提升保护区周边群众生态保护意识，及时回应社会关切问题。组织开展国家公园和自然保护地知识科普、政策解读和宣传活动，推动国家公园理念和共识逐渐深入人心。丰富宣传方式途径，结合传统媒体和新媒体等多种渠道讲好国家公园甘肃片区故事，让广大群众充分认识到保护自然资源的重要性。二是加强国内外合作交流，加强与其他国家（地区）国家公园、生态保护国际组织、国内其他省份之间的交流合作。通过中国自然保护国际论坛、国家公园论坛、《生物多样性公约》缔约方大会、世界遗产大会、国家公园论坛等平台，向外界展示甘肃省国家公园建设的丰硕成果。积极申报世界遗产、世界地质公园、人与生物圈保护区，积极推进国家级自然保护区加入人与生物圈网络。三是坚持开放学习理念，不断学习借鉴其他国家公园资源利用、生态保护等方面的经验，提升甘肃省国家公园管理水平，提高影响力和知名度。

　　新试点：探索国家公园共建共享的协同机制。祁连山、大熊猫国家公园要积极推动国家公园管理目标的三个协同：一是中央、省、市县政府之间的协同，优化事权、财权配置。依托甘肃省祁连山生态环境研究中心，以祁连山甘肃片区为重点，开展沿线内陆河流域生态保护、环境修复、生态环境监测等领域联合攻关。二是政府、企业、农牧民三类主体的协同，推动社会力量和企业参与实现共同保护，设立国家公园专项基金，鼓励各级主体参与到国家公园建设中来。三是国家公园边界内外协同，构建以国家公园为中心的绿色区域发展模式。充分发挥国家公园生态系统服务功能，利用国家公园生态资本优势，转化为区域发展的动力，借助现代科技与信息技术，构建生态系统服务产品链、产业链，从区域层面上建立国家公园生态系统保护的协同机制。

　　作者为西北师范大学地理与环境科学学院院长、教授