诉源治理走出“嘉”速度 多元解纷开创新模式

　　调解促和显担当，“三抓三促”见真章。为推进多元化纠纷解决机制改革，深化新形势下人民调解化解社会矛盾纠纷工作模式，在立足市情、充分调研的基础上，嘉峪关市矛盾纠纷综合调处服务中心正式入驻城区人民法院。8月17日，正是嘉峪关矛盾纠纷综合调处服务中心入驻市城区人民法院立案庭接单受案1个月，虽是练兵阶段，但效果显著，市城区人民法院受理案件居高不下势头得到遏制，仲裁分流机制属全省首创，在立案时达成仲裁协议，分流具有彻底性，为多元解纷打造了“新赛道”，跑出了“加速度”。

　　前端化解得强化，多元解纷路拓宽

　　组建专业团队，前端化解矛盾纠纷。市级矛调中心与市城区人民法院诉讼服务中心融为一体，由市级矛调中心主导整合各方调解资源，组织相关业务人员进驻和关联部门线下合署办公，组建由丰富实战经验的退休法官和司法调解员牵头组成的两街道一郊区人民调解专家团队，增强基层人民调解力量，实现矛盾纠纷集中接待、分级转办、现场化解、跟踪督办，真正以“一门式、一站式、一体化”联合调处服务，把风险隐患化解在基层，把矛盾化解在诉前、消除在前端，全面融合各类信息，整合资源，推动形成矛盾纠纷“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”工作模式，切实把矛盾解决在萌芽状态，有效保障群众利益落到实处。

　　整合各方资源，探索多元解纷模式。建立健全诉前引调机制，加强多调对接、联动联调，绘制矛盾纠纷集中接待、分级转办、现场化解、跟踪督办的“一站式”矛盾纠纷多元解纷路线图，由市级矛调中心主导，整合法院、人民调解(行业调解)、行政调解、仲裁调解等资源，以“中心吹哨、部门报到”模式，充分调动了各方调解力量，确保了群众诉求得到及时反映、矛盾纠纷得到了有效化解，推动了诉源治理走深走实。

　　完善制度机制，推动中心实战运行。建立完善“一站式”受理、分流、调处、考核等运行机制，制定工作规范及流程，构建纵向到底、横向到边的“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”矛盾纠纷多元化解工作体系。严格落实日分析、日研判、日报告、周例会工作制度，做到每日例会研判，每周总结汇总，每月考核通报。

　　创新调处新模式，开辟仲裁新局面

　　拓宽调处渠道，实现“法院+”及“诉仲对接”机制。为进一步完善多元纠纷化解机制的创新措施，加强民商事矛盾纠纷预防和源头治理，优化法治化营商环境，减轻企业特别是中小微企业讼累，充分发挥仲裁效率高、专业强、有强制力的优势，率先在房产服务中心、银保监局和街道(郊区)设立“仲裁工作室”，引导促成当事人自愿达成仲裁补充协议，在此基础上进行仲裁调解，调解不成，直接裁决，此举属于省内首创。通过仲裁力量下沉，擦亮仲裁品牌，切实把仲裁调解打造成为高效、快捷、公正、权威解决矛盾纠纷的一支重要力量，为优化法治化营商环境提供快速有力的司法保障。

　　根据工作需要，适时开展业务培训。除了日常的“以干代训”“跟班调解”等培训形式，市城区人民法院还有针对性地对司法确认过程中，法律文书的制作规范、语言文字的准确表述、司法确认的时限要求及相关重点环节和事项逐一讲授，规范流程。嘉峪关仲裁委员会就仲裁的定义特点、仲裁与诉讼的区别、仲裁的工作方法与法律效力展开讲解，加深调解组织对仲裁认知，为将矛盾纠纷引入仲裁渠道打下良好基础。市司法局就人民调解案卷的制作、个案补贴标准及经费发放等做详细说明。市综治中心牵头组建“‘一站式’矛盾纠纷多元化解工作”微信交流群，为加强专业人员对调解员的在线指导、答疑解惑搭建便捷、高效、专业的交流平台。

　　加强考核管理，提升调处化解质效。充分发挥考核管理指挥棒作用，采取“日常表现+正向评价+负面清单”和“纠纷调处率+调处化解率”等量化指标进行综合考核，在每月统计分析数据的基础上，对矛盾纠纷调处情况进行排名，对接单不及时的行业单位进行通报，对调处化解率低和处置不及时的单位进行约谈，并将考核结果纳入平安嘉峪关建设考核体系，切实压紧压实各方责任。

　　成效初显提信心，完善机制再发力

　　自7月14日矛调中心挂牌入驻至今，该院诉服中心共受理697件，其中：立案360件，转矛调中心337件；矛调中心调解成功100件，其中申请司法确认58件、仲裁调解成功20件。初步实现了街道(郊区)、行业单位、市级矛盾纠纷调处中心调解数量上升，人民法院诉讼案件数量下降的“三升一降”目标。且无一矛盾激化、无一申请再审、无一信访投诉，整体运行态势良好，为深入推进工作提振了信心。

　　诉源治理谱新篇，关口前移解纷争

　　“一站式”多元解纷，既是基层法治建设的一面“镜子”，也是加强市域社会治理的一道“催化剂”。作为基层治理的一项重要组成部分，在加强诉源治理的大环境下，嘉峪关城区人民法院会更加积极主动的融入市委领导下的多元解纷体系中，充分发挥自身职能定位，积极主动服务于基层法治建设和市域治理，发掘更多具有嘉峪关特色的解纷元素，促进“一站式”多元解纷资源、机制整合，提升“诉非联动”质量和水平，继续在满足人民群众对解纷的新需求和新期待上不断探索前行。