迈向良法善治新境界——兰州新区贯彻落实法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划工作综述

迈向良法善治新境界

——新区贯彻落实法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划工作综述

　　法者，治之端也。

　　2021年以来，新区全面对标全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划，系统谋划，一体建设法治新区、法治政府、法治社会，为推动新区高质量跨越式发展营造良好法治环境。

　　守护百姓美好生活

　　“西山生态人文纪念园是如何确定公墓价格的？群众祭扫停车难问题如何解决？”今年5月18日，新区西山生态人文纪念园经营性公墓项目听证会上，18名来自各行各业的听证代表就市民关心的“身后事”进行广泛讨论。

　　深化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，完善重大行政决策公众参与方式，拓展民意收集渠道，切实增强决策透明度，两年多来，新区共发布220多个公开征集公众意见政策文本，累计征集430多条意见建议，采纳意见建议310多条，意见建议采纳率72.3%。

　　用法律武器全方位守护民众福祉。新区坚持和发展新时代“枫桥经验”，设立金融、消费、房产、劳资纠纷及知识产权、生态移民村等专业调解组织18个，成立新区首家个人工作室“朱柱勋调解室”，成功创建全省“枫桥式”人民调解组织2个、全省“枫桥式”司法所1个，成立新区劳动人事争议仲裁委员会。同时，持续深化“天蓝蓝”检察公益诉讼品牌，创设了一批典型的环保示范区域，发挥了品牌的引导力和影响力，打造了公益保护“兰州新区样本”。

　　用制度为权力“立规矩”

　　今年6月1日，《兰州新区市场监管领域不予实施行政强制措施清单（试行）》正式施行，明确规定对违法情节轻微或者社会危害较小的9个领域26个违法事项，市场监管部门可以依法不采取行政强制措施。

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”政府是执法主体，与群众和市场主体打交道最多、关系最为密切。为此，新区出台《行政规范性文件管理办法》，严格落实行政规范性文件合法性审查机制，未经合法性审查一律不得提交管委会会议审议。两年多来，共对30多件行政规范性文件、80多份政策文件进行了合法性、合规性审查。同时，选聘特邀行政执法监督员20名，聘任营商环境体验官，以暗访、沉浸等方式，对新区在市场主体保护、市场环境、监管执法等方面进行监督，确保行政权力阳光、透明。

　　行政复议定分止争

　　前不久，新区民政司法和社会保障局收到一起因不服治安管理处罚的行政复议案件。经查，巴某系杨某工友，二人因为使用修理工具发生争执并引发肢体冲突，巴某受轻微伤。报警后，公安机关依法对杨某作出罚款500元的治安处罚，对巴某罚款200元。巴某不服，遂申请行政复议。

　　鉴于巴某和杨某二人系朋友关系，打架事发突然，具有偶然性，复议员遂决定对该案进行调解处理。为彻底化解矛盾，复议员先通过召开行政复议听证会，充分了解过程始末，摆道理、讲法律、谈感情。最后，巴某认识到自己的错误，当场撤回行政复议申请。至此，该案得以圆满解决。

　　近年来，行政复议化解行政争议的主渠道作用逐步彰显，“信访不信法”的现象得到有效扭转。新区在全省率先完成行政复议体制改革，成立行政复议委员会，组建专家咨询组、调解和解组“专业智库”，修订完善工作制度16项，创新建立“复议+调解”“复议+听证审理+检察官评议+专家意见”“复议+执法监督”等办案机制，80%以上的行政争议通过调解妥善化解，法院对复议决定的支持率达100%，定分止争能力显著提升。

　　阳光司法机制实现公平正义

　　近日，新区法院“一站式”集中开庭审理5起危险驾驶案，5起案件的被告人在审查起诉阶段均签署认罚具结书。

　　在案件审理中，新区法院快速立案分案、简化审理程序，按照认罪从宽原则对各被告人当庭宣判并进行法庭教育，被告人均当庭悔罪、服判。本次“一站式”审理5起危险驾驶案采取集中开庭审理方式，口头告知开庭时间，当庭送达起诉书副本，当庭宣判后逮捕，从立案到审结历时4天。

　　司法是守护公平正义的最后一道防线。新区全力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，以看得见的方式实现公平正义：深化“分调裁审”制度改革，加强立案阶段分流引导，依托“信息化+人工”识别方式，初次识别率达到80%，实现繁简分流、轻重分离、快慢分道，“诉前调解+速裁快审+简易程序+普通程序”为一体的分调裁审模式逐步完善，速裁案件平均审理周期缩减到23天。

　　大道之行，天下为公；良法善治，民心所向。紧抓“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大机遇，新区将继续坚持改革与法治“双轮驱动”，守正创新，着力在执法、司法、普法等领域持续发力，持续提升市域社会治理能力，不断优化法治化营商环境，用高质量法治护航高质量发展，为全省构建“一核三带”区域发展格局和“四强”行动实施营造良好法治环境。（记者 姜波）