【大兴调查研究】科学治理做好新时代农业节水工作——关于甘肃省农业节水工作的调研建议

【学思想 强党性 重实践 建新功】

【大兴调查研究】

科学治理做好新时代农业节水工作

——关于全省农业节水工作的调研建议

　　省人大农业与农村委员会

　　为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯彻落实习近平生态文明思想，践行新时代治水思路，贯彻落实党中央重大决策部署和省委关于节水工作的安排，6月中上旬，省人大常委会组成专题调研组，邀请有关专家学者、一线工作者和企业家参与，先后到兰州、白银、张掖、金昌4市8个县（区），深入26个高标准农田建设现场、高效节水灌溉项目、蓄供水工程、水肥一体化种植基地等，对全省农业节水情况进行了实地调研。经过多层次了解掌握情况，广泛听取各方面意见，调研组认为，我省各级各部门坚持“四水四定”，强化用水总量强度控制，推进节水基础设施建设，创新节水体制机制，农业节水工作取得了新成效，但同时也存在一些亟待解决的问题。调研组通过深入调研，围绕全省水网建设、灌区现代化改造、促进高效节水农业、提高农业节水综合效益、健全节水投入保障机制、推进水利体制机制等方面，提出做好我省新时代农业节水工作的对策建议。

　　一、加快全省水网建设步伐，逐步解决区域性缺水问题

　　我省是全国典型的干旱半干旱农业大省，总量性、结构性、季节性缺水问题十分突出，资源和环境约束仍然趋紧。要坚持规划引领、系统谋划、科学论证、依法治水，分级编制水网规划，完善水利基础设施网络。一是着力构建骨干水网。构建全省重点河流互联互通的骨干水网，积极推进白龙江引水工程、引大济西、引哈济党、引大入秦延伸增效等项目实施，配套实施节水工程，进一步优化区域、流域水资源配置格局。二是不断完善区域水网。坚持“西控、南保、东调、中优”的区域水安全保障格局，提升河西走廊、陇东南、黄河上游等重点区域供水保障能力。加快建设引洮供水二期骨干及配套、引洮济合、南阳渠提质增效等重大水资源配置工程，全面提升区域水源保障能力。三是巩固提升农村水网。加快农村人饮工程提质升级，通过骨干水源配套、城镇供水管网延伸、中小管网联网升级，提升农村用水安全保障程度。四是加快建设智慧水网。启动建设省级智慧水利平台，统筹推进市县智慧水网建设，构建深度感知、数据融合、智能应用的智慧水网。

　　二、加大灌区现代化改造力度，不断改善农业生产条件

　　我省部分地区农田水利工程建设不完善，灌区自动化和信息化建设体系不健全，农业节水基础设施比较薄弱，供需水矛盾仍然突出。针对这一问题，一是要加快灌区续建配套与现代化改造。积极开展影响灌区效益发挥、病险严重的骨干灌排工程设施除险加固、配套达标，加强与高标准农田建设等项目衔接，统筹灌排骨干和田间工程建设，形成从水源到田间、从供水到用水、从取水到排水相协调的灌排工程体系。二是严格灌区用水管理。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定地、以水定产，落实水资源取水许可，推进灌区用水总量控制和定额管理。加强节水工程与农机、农艺、生物等措施结合，推广测墒灌溉、保水剂应用、水肥一体化等农技、农艺措施，提高农业用水效率和效益。三是推进灌区信息化建设。加强灌区信息化建设，形成骨干渠系的水量科学调度和合理配水，不断提高灌区工程运行效率和安全监控水平，逐步实现灌区管理和用水调度的数字化、智能化和智慧化。四是强化灌排工程标准化管理。建立健全灌区各项管理制度，修订完善不同类型工程管护标准，强化工程运行管护。加大标准化管理典型灌区、泵站的宣传力度，充分发挥示范引领作用，不断提升灌排工程管理能力和服务水平。

　　三、大力推进节水型农业生产体系建设，促进高效节水农业发展

　　我省高效节水灌溉农田水源保障、灌排设施等基础设施投入不足，国家支持、地方补助、农民主体、社会参与的高效节水农业投入机制不够健全，农业节水资金投入仍然不足。针对这一问题，一是要推进高标准农田建设。实施高标准农田建设规划，提高建设标准，健全管护长效机制，高效推进高标准农田建设，开展高标准农田整县推进示范。二是调整优化作物种植结构。按照“结构调优、水耗调低、效益调高”的原则，因地制宜对种植结构进行优化调整，实现农作物种植模式的优化升级。建立与水资源条件相适应的高效节水耕作制度，积极推广抗旱节水农作物品种。三是加快发展节水旱作农业。积极推广膜下滴灌、水肥一体化、垄膜沟灌、地膜覆盖、耕作保墒等集成节水技术，做到高效节水农业与绿色农业、智慧农业相结合，形成田间节水综合技术体系。四是推进高效设施农业发展。充分利用戈壁、沙滩、荒漠等不适宜传统耕作的土地，以节地节水节肥为目标，做好国家设施农业建设贷款贴息试点，加快发展日光温室、无土栽培和集约化畜禽养殖等现代设施农业，发展高品质、高附加值和反季节、超时令的农产品，有效解决保障粮食安全和发展优势特色产业的用地矛盾。

　　四、加快科技创新和平台集成，提高农业节水综合效益

　　我省节水技术研发力量不足，科技创新和研发能力较弱，缺乏性价比高的灌溉设施和实用性强的技术，农业节水科技创新有待提升。针对这一问题，一是要加快关键技术研发。强化农业节水科技创新平台建设，支持科研院所、高等院校、科技企业开展农业节水科技创新，特别要注重极限节水、土壤次生盐渍化防治和高密植作物节水技术等相关领域的研发应用。二是促进成果转化推广。持续提高节约用水技术应用水平，推动用水方式由粗放向节约集约转变。建立“政产学研用”深度融合的节水技术体系，抓好现有成熟技术的集成配套与推广应用，推动技术成果产业化发展。三是发挥市场主体作用。积极培育一批具有较强研发力、产业带动力和市场竞争力的第三方节水服务企业。鼓励采取购买第三方服务的方式，加强节水管理工作。要引导各类市场主体加大装备和新技术应用，运用智能水表等新型节水产品，采取管网输水、专业管理、数字化运营等节水技术，以最低限度的用水量获得最大产量收益，实现管理节水、效益节水、产量节水。四是加强节水人才培养。支持科研单位积极引进急需紧缺人才和高层次人才，加强人才国际交流，推广农业节水人才“订单式”培养模式，加快建设结构合理、素质优良的农业节水人才队伍。

　　五、健全节水投入保障机制，发挥好政府和市场两方面作用

　　我省节水市场培育相对滞后，从事节水设备研究、生产和管理服务的企业较少，社会团体、合作社和农户参与度不高，市场主体作用发挥还不够充分。针对这一问题，一是要加大财政投入力度。通过积极争取中央投资、发行专项债券、财政贴息补贴等途径，加大财政投入力度，重点支持农业节水灌溉、地下水超采区综合治理、水资源节约利用、节水标准修订、节水技术装备研发等领域，充分发挥公共财政对农业节水项目的资金保障作用。二是健全奖励激励机制。建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，从表彰奖励、资金投入、金融支持、税收优惠等方面加强政策集成，对节水的部分以资金奖励、水权回购、节水设施购置奖补等多种形式给予奖励，调动农民节水积极性。三是拓宽投融资模式。完善金融和社会资本进入节水领域的相关政策，积极发挥银行等金融机构作用，鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持，依法合规支持农业节水建设。进一步完善市场机制，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的农业节水项目建设和运营，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　六、推进水利体制机制创新，增强农业节水内生动力

　　我省水资源刚性约束机制还不够健全，取用水管理仍然存在薄弱环节，水资源超载、地下水超采等问题尚未彻底解决，全社会节水意识还需要持续强化。针对这一问题，一是要深化水价改革。贯彻落实《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》，将农业水价综合改革与黄河流域水资源节约集约利用紧密结合，按照农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制协同推进原则，深入推进农业水价综合改革，因地制宜补齐短板。二是推进水权交易。建立健全水资源交易制度，规范交易平台建设和运营，实现节约水量跨区域、跨行业流转。鼓励取水权人有偿转让相应取水权，促进用水效率和效益提升。三是加强交流合作。建立交流合作机制，对标国内外节水先进水平，开展国内外合作。积极推进与“一带一路”沿线国家节水技术深度合作交流，推动节水灌溉领域技术与工艺创新。四是强化管理服务。强化相关职能部门在抗旱技术服务、节水技术推广、小型农田水利建设等方面的职能作用，着力构建“县—站—镇—村”的线性管理模式，打牢农业用水终端管理基础。五是加强宣传教育。充分利用“世界水日”“中国水周”等活动，采取多种方式，加强省情水情教育、节水形势宣传、农业节水知识普及和法律法规解读，引导农民群众增强节水意识，转变用水观念，营造全社会参与节水的良好氛围。