张掖：以“头号工程”全力推动营商环境大优化

张掖：以“头号工程”全力推动营商环境大优化

　　韩书理

　　今年以来，我市将优化营商环境作为“三抓三促”的主要抓手和推进经济社会高质量发展的“头号工程”，扎实推进“优化营商环境攻坚突破年”行动，形成了市场主体活力迸发、招商引资量质齐升的良好发展环境。

　　强化统筹高位推动

　　全力打造协同发力的工作格局

　　坚持顶层设计、整体谋划，出台系列政策措施，形成促进营商环境优化的强大合力。抽调工作人员成立全市优化营商环境工作专班，充分发挥“1组、1办、21个专项小组”作用，奠定坚实的工作基础。制定印发《优化营商环境三年行动方案》《优化营商环境攻坚突破年行动方案》等政策文件，形成了营商环境优化提升的“任务书”“路线图”“时间表”。采取清单化管理、调研督导、专项督查和月调度、季评价等方式，督促部门和县区认真开展对标整改提升，有力推动了各项任务落实。2022年优化营商环境省评排名第五，圆满完成市上既定目标。

　　强化公平提升效率

　　全力打造企业更满意的市场环境

　　坚持从强化公平竞争、清除隐性壁垒、优化准入退出机制等方面强化落实，全力为各类经营主体创造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境。对与经营主体生产经营活动密切相关的市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等规章、规范性文件、其他政策性文件，全部纳入公平竞争审查范畴，实现公平竞争审查全覆盖。全面推行招标投标零跑腿、零成本、零接触、零差评“四零”服务，全面停收政府采购和政府投资项目交易保证金，持续清理整顿招标（采购）文件隐性门槛和不合理条件，保障经营主体平等参与招投标和政府采购。持续提升企业开办“一网通办”“一窗通办”效能，全面实现全流程1个环节、0.5天办结。推广银行账户即时开户服务，新开办企业全面实现免费刻章，实现营业执照、社保、税务等“一体化注销”。上半年，全市新设立各类经营主体9596户，同比增长7.42%，全市各类经营主体总数达14.34万户。

　　强化服务创新机制

　　全力打造办事更高效的政务环境

　　以制度创新+技术赋能为牵引，推动政务服务线上线下深度融合，不断提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。持续强化数字政府服务能力建设，全方位提升“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一件事一次办”水平，推动更多高频事项“集成办”“异地办”“掌上办”，全市90%以上的政务服务事项进驻政务服务中心、实现“一窗”综合办理，市、县区两级政务服务事项 99%以上实现“网上办”。全面推行“一张蓝图把控+区域评估”“标准地”供地、“亩均效益”综合评价、投资建设项目“承诺制”四项工作机制，持续提升工业项目落地速度。深入推进工程建设项目“全流程、全覆盖”在线审批，持续提升企业投资和建设便利度，办理建筑许可审批时限压缩到55个工作日以内。探索整合企业所得税和财产行为税综合申报，全面推行“非接触式”办税，进一步压减纳税人申报和缴税次数，年纳税缴费时间压减至80个小时内。探索推进动态“信用+风险”税务监控，努力实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。

　　强化公平以民为本

　　全力打造发展更公平的法治环境

　　从完善多元解纷机制、便利法律服务供给等方面，强化营商环境法治化建设，为经营主体提供稳定公开透明、可预期的法治环境。深化智慧法院建设，实现全部一审商事案件、执行案件均可网上立案，张掖法院网上立案数位列全省第一。建立涉企案件立、审、执“三优先”和调裁分流、审前调解、小额速裁等机制，全力推行“要素式”审判模式，实现了快速、有效、低成本化解纠纷的目标。制定知识产权、民营经济、基层治理等领域多元解纷规定、办法和操作指引，建立各部门会商对接机制，加强诉源治理，及时有效化解社会矛盾，维护社会稳定。加强信用信息归集共享，深入推广信用承诺制度，全国社会信用体系建设示范区首创首成。全面推进“信用风险分类+双随机”智慧监管的靶向抽查和精准监管，实现了监管工作既“无处不在”又“无事不扰”，持续推进柔性执法。今年，仅市场监管领域按“两轻一免”办理行政处罚案件269起，占普通程序行政处罚案件的76.6%。

　　强化沟通畅通渠道

　　全力打造关系更优良的政商环境

　　从畅通政商沟通渠道、广泛倾听企业呼声、深入破解企业难题等方面，全力打造“亲”“清”政商环境。广泛开展营商环境调研走访，按季度设立“企业家交流日”，为企业当好最强后盾、最优伙伴。由市委主要领导主持，常态化、分领域开展商学政恳谈会4场次，建立企业意见建议清单化交办、定期督办、办理结果回访制度，确保企业反馈问题得到解决。全力推进“包抓联”“六必访”“白名单”制度，建立“一企一档”问题库，实施重点企业“一企一策”，保障减税降费、奖励补贴、“不来即享”等惠企政策“应享尽享”，推动解决了宏鑫矿业公司1.3亿元融资贷款、河西硅业公司二期项目27.1万吨标准煤能耗指标、万顺祥煤业公司35KV供电线路架设等202项问题，有效破解了企业难题。组织开展了全市营商环境满意度问卷测评，梳理归纳意见建议71条，形成调查分析报告并全力抓好整改。始终把为企服务放在突出位置，以12345政务服务便民热线及网络平台为主渠道，设立“陇商通”话务专席，累计受理企业反映问题440个，接通率、办结率、满意率分别达100%、100%、99%。