奋力绘就山川秀美现代化甘肃画卷——省人大常委会助力全省生态文明建设综述

奋力绘就山川秀美现代化甘肃画卷

——省人大常委会助力全省生态文明建设综述

　　新甘肃·甘肃日报记者 石丹丹 通讯员 齐昕 张孝峰

　　制定出台《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》、三省协同立法共建大熊猫国家公园、开展湿地保护法执法检查守护“地球之肾”……近年来，省人大常委会牢牢把握生态文明建设这个重点任务，围绕助力全省深入打好污染防治攻坚战、生态系统修复战、治水兴水升级战、国土绿化持久战，久久为功、善作善成，为持续改善生态环境、推动高质量发展注入新动能。

　　打好生态系统修复战

　　黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。7月27日，省十四届人大常委会第四次会议通过了《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》。

　　自2019年黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以来，省人大常委会积极响应，组织甘肃代表团以全团名义向十三届全国人大三次会议提交了《关于尽快制定黄河保护法促进黄河流域生态保护和高质量发展的议案》，推动全国人大常委会启动黄河保护立法程序。同时，将《甘肃省黄河流域生态保护条例》列入2021年立法调研项目，启动了立法程序。2022年，组织工作专班起草条例草案。

　　2022年11月22日，省十三届人大常委会第三十四次会议对条例草案进行初审，今年7月24日，省十四届人大常委会第四次会议对条例草案进行二审。审议中，常委会组成人员一致认为，条例从生态保护扩展到高质量发展、黄河文化生态保护传承，构成了我省黄河流域生态保护和高质量发展的一个综合性法规，为黄河流域高质量发展提供了有力的法治保障。

　　湿地作为全球重要生态系统之一，具有涵养水源、净化水质、维护生物多样性等重要的生态功能，对维护我国生态、粮食、水资源、生物安全具有重要作用，被誉为“地球之肾”“物种基因库”。

　　8月7日至10日，省人大常委会执法检查组和全国、省人大代表专题调研工作组，在酒泉、张掖、甘南、兰州执法检查并同步开展代表专题调研。看现场、听汇报、聊对策，金塔县北海子湿地、张掖国家湿地公园、玛曲县阿万仓湿地、碌曲县尕海湿地、兰州新区秦王川湿地公园等地，都留下了他们的履职足迹。

　　2022年底，为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立大熊猫国家公园的决策部署，依据《大熊猫国家公园体制试点方案》关于“四川省、陕西省、甘肃省从大熊猫保护实际出发，可制定地方性法规、地方政府规章”的要求和立法法有关规定，经四川、陕西、甘肃三省人大常委会商议，决定开展大熊猫国家公园保护管理协同立法。

　　7月27日，《甘肃省人民代表大会常务委员会关于加强大熊猫国家公园协同保护管理的决定》经省十四届人大常委会第四次会议通过，自2023年10月1日起施行。“此次三省协同立法的首次尝试，寻求最大公约数，共画生态环境保护的最美同心圆，为今后相关领域的立法开拓了思路、作出了示范。”省人大常委会环资工委综合处有关负责人表示。

　　打好治水兴水升级战

　　水是生物赖以生存的物质基础，水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件。

　　2007年9月，《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》颁布实施，为规范流域水资源管理、推进流域水资源保护利用、改善流域生态环境发挥了重要作用。

　　随着上位法的修改和机构改革的不断深化，2022年，省人大常委会正式启动条例修订工作。2023年5月31日，《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》经省十四届人大常委会第三次会议修订通过。结合条例修订草案初审和二审中常委会组成人员提出的意见建议，修订后的条例六章三十九条，明确“石羊河流域机构负责流域水资源开发、利用、节约和保护的具体工作”，提出“开发、利用流域水资源，应当坚持兴利与除害相结合，正确处理上下游、干支流、左右岸的关系，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排”，同时规定“单位和个人取用水应当控制在定额内。对超定额取用水的，按照国家有关规定对超定额部分累进收取水资源费”。

　　新时代甘肃农业节水工作进展如何？

　　7月24日，提请省十四届人大常委会第四次会议审议的关于全省农业节水情况的调研报告给出了建议。此前在6月上旬，省人大常委会调研组先后到兰州、白银、张掖、金昌4个市8个县（区），深入26个高标准农田建设现场、高效节水灌溉项目、蓄供水工程、水肥一体化种植基地等，对全省农业节水情况进行实地调研，力求找准问题症结，寻求改革发展良策。

　　在分组审议现场，常委会组成人员集思广益，就进一步做好农业节水工作提出意见建议。省人大农委副主任委员、常委会农工委主任王春江表示，下一步，将依法督促有关方面加大全省水网规划建设力度，加快灌区现代化改造步伐，构建节水型农业生产体系，强化用水总量和强度控制，推动我省农业高质量发展与水资源承载能力相协调。

　　打好国土绿化持久战

　　开展大规模国土绿化行动，是建设生态文明和美丽中国的重要内容，是改善生态环境、应对气候变化、维护生态安全的重要举措。2018年底，全国绿化委员会、国家林草局印发《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》，明确提出实施重大生态修复工程，全方位推进国土绿化，增加生态资源总量，提升生态服务功能，全力筑牢国土生态安全屏障的目标。

　　7月24日，省人大常委会调研组副组长、省人大环境资源保护委员会主任委员朱建海向省十四届人大常委会第四次会议作关于全省开展大规模国土绿化行动情况的调研报告。据介绍，为掌握近年来我省组织开展大规模国土绿化行动，以水定绿、科学造林、防沙治沙、修复生态、建设美丽甘肃取得的成效、存在的困难和问题，省人大常委会成立调研组，结合主题教育建设山川秀美现代甘肃专题调研，在全省进行了为期3个月的调研活动。

　　“健全法规制度、强化资金保障、加大宣传力度、加强科技支撑，切实增强人民群众的‘绿色幸福感’”，审议中，常委会组成人员围绕进一步打好国土绿化持久战提出了意见建议。

　　打好污染防治攻坚战

　　听取审议全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告，是省人大常委会运用法治力量贯彻落实习近平生态文明思想的有力举措，也是省人大常委会依法保障山川秀美幸福美好新甘肃建设的具体实践。

　　在省十四届人大常委会第四次会议上，省生态环境厅厅长葛建团就2022年全省生态环境状况和工作完成情况以及2023年的工作安排作详细报告。

　　审议中，常委会组成人员一致认为，要持续坚持把生态环境保护作为政治责任和底线性任务，紧盯风险抓治理，紧盯短板弱项抓治理，推动环境保护各项目标任务落实见效。此外，有常委会组成人员建议，要在打好污染防治攻坚战方面持续精准发力，在推进绿色低碳发展方面做到科学有序；把防治水土流失作为综合治理的重要工作，通过水土保持修复黄河流域的生态环境；注重戈壁荒漠的生态保护和修复。