提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平——甘肃省纪检监察机关全面加强制度建设综述

提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平

——我省纪检监察机关全面加强制度建设综述

　　新甘肃·甘肃日报通讯员 毛玉煜

　　近日，兰石集团纪委会同组织人事部门专项考核2022年1月至2023年4月以来新提任和进一步使用的20名中层年轻干部，其中2名干部因长期打不开工作局面、职工群众意见较大被提醒警示。

　　“目前，‘80、90后’年轻干部在管理人员中占比接近一半，成为集团改革发展的主力军，对年轻干部的教育管理监督也成为我们日常监督的重点，但监督力量分散、监督重点不突出却是一直以来的难题。”兰石集团纪委书记范世泽说。

　　2023年初，省纪委监委制定出台《关于加强年轻干部监督工作的意见》，从政治教育、廉洁教育、警醒知止、规范用权、严管厚爱等5个方面，对全省纪检监察机关开展年轻干部监督工作作出规定、提出要求。

　　“制度的出台，让我们找到了工作方向，也有了抓手。”范世泽介绍，集团纪委紧紧围绕《意见》，准确把握年轻干部特点，结合实际制定一系列具体监督举措，促进年轻干部履职尽责、廉洁从业、健康成长。

　　2023年，全省纪检监察机关持续构建科学规范、系统完备、运行有效的制度体系，为纪检监察工作高质量发展提供了有力制度保障。

　　配套衔接联动协调 深化系统集成

　　2023年，定西市纪委监委督办完成8件本年度市人大代表意见建议及市政协委员提案，其中包括历史遗留矿山生态修复、学生营养餐改善提升等群众关心关注的热点难点问题。

　　定西市纪委监委聚焦人大代表建议、政协委员提案办理情况，构建“纪检监察室+派驻机构+部门”联动监督工作体系，会同市人大常委会、市政协组成联合专班，通过组织督办会商、下发督办提醒函、集中督办、满意度测评、“回头看”等方式全程跟踪督办。对办理质量不高、代表（委员）满意度低、后续效果不好的建议和提案，联合相关单位调研监督，深入查找原因，提出针对性建议，并通过“组室”联合、“组组”联动协调解决工作中存在的具体问题。目前，已办结建议（提案）代表（委员）满意率达100％。

　　全省各级纪检监察机关围绕内部协调配合这个关键，坚持全周期管理，探索建立符合实际的“督与查”“条与块”“上与下”全方位贯通融合体系，强化专责监督，推动工作顺畅高效运行。

　　省纪委监委制定“室组”联合监督工作办法和“组组”协作配合工作办法，从工作职责、事项确定、适用情形、办理程序等方面，对全省各级纪委监委规范高效开展“室组”联合监督、“组组”协作配合作出全面规定。

　　制度的生命力在于执行。临夏州纪委监委深化信息贯通共享，建立健全重要情况和重要事项及时通报、沟通协调、请示报告等工作机制，“室组”定期围绕线索处置、政治生态分析等会商研判，加强对信访受理、日常监督、专项检查、巡视巡察整改等情况的双向交流，精准高效发现问题。

　　省纪委监委派驻省审计厅纪检监察组加强与派驻省市场监督管理局、省应急管理厅、省自然资源厅、省退役军人事务厅等12个纪检监察组的沟通协调，“组组”联动监督，全面掌握审计项目进展，探索联合监督方法，分析廉政风险和权力运行情况，针对性制定防范廉政风险的有效措施。

　　“在完善纪检监察专责监督体系、党内监督体系的同时，我们还注重贯通协调各类监督。”省纪委监委法规室负责人介绍。

　　去年初，省纪委监委会同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等九大监督主体，制定《关于发挥纪检监察机关作用促进各类监督贯通协调的实施意见》。之后，纪检监察监督与财会、行政、法律、统计等监督贯通协作实施办法相继出台，对监督贯通协作过程中的信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等事项作出明确规定，不断推动形成常态长效监督合力。

　　“当下改”和“长久立”结合深化系统施治

　　2023年6月2日，省纪委监委同时出台两个负面清单，列出11个方面120种具体情形，为纪检监察干部亮明纪律红线、划出言行禁区。

　　全省纪检监察机关坚持“当下改”和“长久立”相结合，梳理完善现有监督管理制度机制，固化纪检监察干部队伍教育整顿中形成的好经验好做法，形成务实管用、严管严治的长效机制。

　　“除了以清单提醒约束纪检监察干部外，我们还注重健全内控机制，将监督融入日常。”省纪委监委纪检监察干部监督室负责人介绍，省纪委监委针对日常监督和纪检监察干部违纪违法典型案例暴露出的问题，修订《甘肃省纪检监察干部监督工作办法》《甘肃省纪检监察机关内部督察工作办法》《甘肃省纪检监察机关违规打听、过问、干预监督执纪执法工作和请托办事情况报备及责任追究办法》等，推动各级纪检监察机关加大严管严治、自我净化力度，严防“灯下黑”；制定《甘肃省纪委监委内部监督协作机制》，构建组织、信访、案件监督管理、监督检查、审查调查、案件审理、干部监督、机关党委等部门相互制约、相互协作的工作机制，凝聚监督检查、线索移送、信息共享、措施配合、绩效考评等工作合力。

　　不久前，省纪委监委派驻省商务厅纪检监察组围绕“如何提高派驻机构监督精准性”开展主题调研。在总结调研成果的基础上，根据实际细化省纪委监委出台的《甘肃省纪委监委派驻监督工作规程（试行）》，建立联络员、重要事项报备、谈话了解等3项长效制度，消除监督“盲区”，推动驻在单位更加廉洁高效开展商务工作。

　　全省纪检监察机关进一步优化内部工作流程，健全监督执纪执法权力运行机制和管理监督体系，确保执纪执法权正确行使。

　　省纪委监委先后出台《甘肃省纪检监察机关信访举报转送件办理工作办法》《甘肃省纪委监委机关党风政风监督综合协调工作机制（试行）》《甘肃省纪检监察机关（机构）信息查询工作规范（试行）》等制度。张掖市纪委监委在制定《适用简易程序审理案件工作规程》等制度规范和27种文书样式的基础上，出台《张掖市纪检监察机关案件质量评查工作办法》。平凉市纪委监委全面梳理2018年以来出台的现行纪检监察相关制度，完善制度体系，新建制度19项，修订70项。

　　总结提炼固化成果 深化巩固提升

　　2023年11月，新修订的《甘肃省纪检监察机关审查调查人才库管理办法》（以下简称《办法》）出台，对各级纪检监察机关审查调查人才库建设、使用、管理和监督作出规范。

　　在此之前，《纪委工作条例》《监察法实施条例》《监察官法》等法规法律相继颁布，对纪检监察队伍专业化建设提出了更新要求和更高标准，2018年省纪委监委印发的《甘肃省纪委监委审查调查人才库管理办法（试行）》已无法适应现实需要。

　　对此，2023年3月，省纪委监委成立调研组，专题调研“审查调查人才库与专业人才库建设”。之后，选取试点，制定建设方案，明确审查调查三级人才库和专业人才库“两库”建设标准，并配套设立“两库”汇总表、入库人员信息登记表。

　　分类组建“两库”、审查调查人才三级管理、运用人才库推动部门协同……调研试点发现了很多有效做法。省纪委监委充分总结经验成果，征求机关各部门、派驻机构和市州纪检监察机关意见建议，全面修订之前的相关制度。

　　新增17条，修改15条。《办法》针对纪检监察干部和外部专业人才的不同情况，将人才库区分为纪检监察人才库和外部专业人才库两类，并对两类人员的入库条件、管理运行等作出区别规定。要求省、市、县纪委监委同步建立审查调查人才库，进一步整合资源，强化审查调查人才统一调配和统筹使用。明确规定各级纪委监委、办案部门、案管部门和组织部门在人才库建设、运行管理、人员出入库、入库人员调整等的职责分工，让《办法》务实管用。

　　各级纪委监委运用《办法》积极实践，成效初显。

　　兰州市纪委监委已初步建立规模为370余人的市县两级审查调查人才库，其中纪检监察人员占比约七成，同时还包括公安、检察、审判、财会、审计、金融监管、银行等部门专业人员，发改、住建、生态、自然资源、公共资源交易等部门专业人员也一并纳入，通过全面完善人才队伍结构，提高各领域办案能力。

　　“我们将持续加强统筹谋划，以用为本优化制度供给，进一步强化制度执行，不断健全纪检监察工作制度机制，推进全省纪检监察工作规范化、法治化、正规化。”省纪委监委负责人表示。