让群众“安居”又“安心”——武威市凉州区创新“金山整镇搬迁”模式推进生态及地质灾害避险搬迁工作

让群众“安居”又“安心”

——凉州区创新“金山整镇搬迁”模式推进生态及地质灾害避险搬迁工作

凉州区张义镇刘庄村村民郭玉风一家搬进新居。

在凉州区金山镇生态及地质灾害避险搬迁安置点配套养殖小区里，村民正在喂羊。

搬进新房子，幸福生活有盼头。村民张光洲一家实现“安居梦”。

凉州区举行2023年生态及地质灾害避险搬迁项目集中开工活动。 金奉乾

分房仪式上，许多搬迁群众领到了开启幸福生活之门的“金钥匙”。

　　金奉乾 张银生

　　寒冬时节，来到武威市凉州区金山镇生态及地质灾害避险搬迁安置点，新民居整齐划一，村道干净整洁，养殖大棚鳞次栉比……不久前，536户生态及地质灾害避险搬迁群众喜迁新居，圆了“安居梦”，开启了幸福新生活。

　　实施生态及地质灾害避险搬迁是一项重大民生工程。自生态及地质灾害避险搬迁工作开展以来，凉州区抢抓政策机遇，全面贯彻落实省、市部署要求，聚焦“搬得出、稳得住、有业就、生活好、能融入”和“农村基本具备现代生活条件”的目标，紧扣“抓产业、提风貌、强基础、美环境、保生态”发展思路，因地制宜优化产业布局，分类施策推进乡村建设，坚守底线推进生态文明建设，强基固本提升治理能力，高起点规划、高效率推进、高标准落实，有力有序推进生态及地质灾害避险搬迁各项工作。

　　生态避险搬迁 让群众安心

　　金山镇位于凉州区最西端沿山地带，南依祁连山，西靠永昌县，距城区45公里，常住人口1361户4161人，耕地面积1.67万亩，人均耕地2.3亩。全镇34%的农户处在地质灾害频发易发地区，66%的农户处在生态敏感区，群众搬迁意愿十分强烈。2022年以来，凉州区聚力聚合各部门资金，部门、镇、村同向发力，两年实施搬迁1087户3843人。2024年计划搬迁150户，实现“整镇搬迁”目标。

　　凉州区严格按照“六类区域”认定办法，聚焦地质灾害和安全两个焦点，实施整镇搬迁。自然资源、生态环境、林草等部门联动，委托有资质的地勘单位，利用凉州区地质灾害详细调查报告，依据《甘肃省政府关于划定省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告》，综合运用“三区三线”划定、自然保护区一般控制区范围，融合资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价等，完成了金山镇“三级”闭环认定，为顺利推进搬迁工作奠定了基础。

　　落实落细任务 让群众省心

　　2022年以来，凉州区抢抓避险搬迁“10+5+N”机遇，加大政策宣讲力度，帮助群众算好安全账、经济账、生态账、发展账，消除群众搬迁顾虑，坚定群众搬迁信心，由原来“要我搬”转向“我要搬”。坚持规划先行，以现有规划为基础，按照“四靠近”原则科学选址，聘请省建筑设计研究院深入群众。根据独居老人、两代或三代家庭多样化需求，坚持节约土地、紧凑实用的原则，综合考虑土地利用、村庄风貌、文化传承等，充分听取镇村干部和村民意见建议，广泛征询农民群众和帮扶干部的好点子，设计可加建的“可生长”户型和三室一厅、两室一厅等户型。按照“政府引导，农户主体，一体推进，功能完善”的原则，由镇政府统一规划，农户自主建设，区政府统一配套基础设施，让群众自主选定户型，实现真正意义上的“到人到户”。

　　凉州区以避开地质灾害威胁区、生态敏感区为目标展开搬迁工作，实行建新拆旧一体推进，成立8个项目服务监督小组，深入现场，狠抓工作落实，规范工作流程，凝聚工作合力，紧盯房屋质量安全，推进配套基础设施建设进度，用实干推动生态及地质灾害避险搬迁目标任务落实落细。创新“群众住房联建规划、项目工程监理规范、质量安全验收标准”三个统一的工程质量监管模式，推行“就地务工群众就地监督+村民义务监督小组随机监督+第三方监理全程监督”模式，将工程质量监督贯穿建设全过程。成立由包村干部、村组负责人和群众代表组成的质量监督小组，干部监管、工程监理、群众监督“三管”齐下，严把工程质量关，确保房屋质量经得起检验。积极申报每户10万元的中央和省级避险搬迁补助资金，已补助到户9410万元；为有贷款需求的农户落实每户5万元的生态及地质灾害避险搬迁贴息贷款，累计向有贷款需求的460户搬迁农户发放贷款2300万元。

　　优化居住环境 让群众舒心

　　结合“和美乡村建设”完善配套基础设施和公共服务。凉州区整合投入乡村振兴、教育卫生、防灾减灾等基础设施配套资金7472.47万元，建设给排水管网13.02公里、硬化路面18.24公里、铺装硬化1.15万平方米、配套安装清洁取暖390户，全面推进金山镇安置点“五化五通五配套建设”。持续健全公共服务提品质。金山九年制学校设计学位270个、园位90个，2023年秋季已开始招生；金山镇卫生院设计床位20个，2023年10月底投入使用；可容纳40名孤寡老人的幸福互助院于2023年10月底投入使用。实现了幼有所教、老有所养、病有所医的保障体系。金山镇供销社项目总投资45万元，目前正在进行勘测定界，办理用地手续；武威农商银行金山支行迁建项目计划总投资366.8万元，目前已完成勘测定界，正在办理用地等前期手续。

　　持续稳定增收 让群众开心

　　按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，凉州区牢牢抓住产业和就业两个关键，从四个方面发力。一是补短板。夯实农业产业发展基础。2023年建设35万立方米抗旱应急调蓄水池，旧宅拆除新增耕地464亩，正在建设实施高标准农田1.4万亩。二是育产业。做强日光温室产业，培育壮大村集体经济，实现多元增收。2023年新建拱型日光温室24座67亩，改造老旧日光温室64座，增加农户收入85.6万元，发展壮大村集体经济16.8万元。三是扩规模。推广“小群体、大规模”养殖，搞好群众家门口的产业。2022年已建成养殖暖棚300座10万平方米，投栏进畜牛500头、羊4500只，增加农民收入380万元。2023年续建养殖暖棚153座5.22万平方米，投栏进畜牛300头、羊2000只，增加农民收入200万元。谋划建设可存栏种羊3000只的金山镇村集体经济产业园，预计可实现村集体经济收入40万元。四是促增收。组织群众就地就近务工或劳务输转，增加劳务收入。2023年全镇实施各类项目8个，总投资2.23亿元，吸纳本地群众务工450人，园区就近务工150人，组织劳务输转920人，预计全年劳务收入达2985万元，村集体经济劳务收入8万元。

　　加强社区管理 让群众暖心

　　始终把完善社区融合共治机制作为重要任务来抓，坚持党建引领，聚焦需求导向，立足社区发展实际，建强社区党支部、居委会、妇代会、志愿服务队等组织，健全完善以村党组织为核心的村级组织体系，坚持自治、法治、德治“三治”有机融合，推行“支部引领、联防联治、志愿服务”的善治模式，注重发挥党群服务中心、养老服务中心等配套设施的作用，全面提升基层综合治理能力，形成“党支部领导、居委会整合、群团组织靠拢”的治理结构，激发群众主人翁意识，变“要我做”为“我要做”。

　　制定完善村规民约，大力弘扬社会主义核心价值观，充分调动群众参与乡村建设、乡村治理的积极性，努力把金山社区打造成群众满意的暖心社区。组织开展形式多样的群众性文明创建、文体娱乐以及支部共建联创等活动，拉近搬迁群众和当地群众心理距离、感情距离，让搬迁群众团结一心、打成一片、融为一家，迅速融入新生活，切实增强搬迁群众的获得感、幸福感、安全感。

凉州区金山镇生态及地质灾害避险搬迁安置点。

　　凸显示范效应 让群众放心

　　凉州区以“金山整镇搬迁”模式为示范引领，凸显搬迁效应，带动周边同处生态敏感区的西营镇、康宁镇、张义镇群众积极响应相关政策。西营镇一体谋划建设安置点基础设施、公共服务设施建设，呼应城区汉唐天马城建设风格，依托雷台综合体至武威温泉度假村旅游黄金线，谋划建设乡村民宿，打造特色乡村旅游“中转站”，真正把安置搬迁群众的西营镇碑岭村安置点打造成“远看像公园、近看像花园，走进是乐园”的民心工程。张义镇、康宁镇通过群众看、村组喊、政府推的方式，让位于生态敏感区的群众看到了搬迁的实惠、新居的颜值、住房的安全、生态的改善，积极报名搬迁。2022年至2023年，凉州区西营镇、康宁镇、张义镇共计搬迁群众395户646人，进一步扩大搬迁体量，切实改善了群众居住条件，实现了生态和安全“双赢”。

　　2022年至2023年，凉州区总投资3.29亿元，共建设生态及地质灾害避险搬迁安置点9个，累计搬迁群众1317户4489人。其中，2022年投资1.1亿元，建设安置点4个，搬迁群众376户1334人，搬迁群众已全部入住新居；2023年投资2.19亿元，建设安置点5个，搬迁群众941户3155人。2024年全区计划建设安置点7个，搬迁群众772户2856人。

　　生态及地质灾害避险搬迁开启了群众的幸福新生活。2024年，凉州区将以南部沿山镇为重点，以维护群众生命财产安全为目标，践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力增强人民福祉，系统谋划，科学布局，坚持把生态及地质灾害避险搬迁与乡村振兴有机结合，完善“金山整镇搬迁”模式，坚持“科学选址、整体规划，点面结合、体现特色，示范先行、梯次推进”的思路，以“五年规划，三年建成”为目标，将各生态和地质灾害避险搬迁安置点打造成设施完备、功能齐全、宜居宜业、治理有效的新社区，逐步形成“一镇一社区、一户一产业”的乡村发展新格局。