甘肃省人民代表大会常务委员会工作报告

甘肃省人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月24日在甘肃省第十四届人民代表大会第二次会议上

甘肃省人民代表大会常务委员会副主任 马廷礼

各位代表：

　　我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2023年的主要工作

　　过去一年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是本届人大常委会依法履职的第一年。在省委的坚强领导下，常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行法定职责，为推进现代化幸福美好新甘肃建设作出积极贡献。

　　一年来，我们突出以学铸魂，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治和行动统一的基础，“学查促改建”一体贯通开展主题教育，建立“思想引领、学习在先”机制，抓实“五学联动”，把“两个结合”的思想之源和“六个必须坚持”的科学方法贯彻到各项工作之中，学出了政治忠诚，学出了工作主动，学出了使命担当。我们突出中心大局，围绕推动高质量发展这个首要任务，开创性组织实施“千名代表调研视察千项工程行动”，打造了人大金字招牌。作出大力培育和弘扬企业家精神支持和鼓励企业家干事创业的决定、优化民营企业发展环境促进民营经济发展壮大的决定，引导经营主体稳预期、强信心、促发展。我们突出实践创新，在全国人大系统率先作出丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践的决定，建立工作推进机制和评价体系，召开交流推进会，总结推广优秀实践创新案例和代表履职好故事，丰富和发展老百姓看得见、摸得着的人民民主，基层立法联系点“临洮模式”得到全国人大推广、成为新华社外宣典型。我们突出争先进位，把“三抓三促”作为重要抓手，自加压力、跳起摸高，着力破解活力不够、创新不足、效率不高等突出问题，推动实现思路理念、方式方法、质量效率的明显转变，多项工作得到全国人大肯定，在相关会议上4次交流发言，中央媒体和全国人大刊物刊发推介我省经验做法105篇，我省人大工作正阔步迈入全国第一方阵。

　　一、坚持党的领导，坚守人大工作正确方向

　　党的领导是党和国家根本所在、命脉所系，是做好新时代人大工作的根本政治保证，必须紧扣政治机关定位，自觉把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作中。坚决贯彻中央决策，聚焦党的二十大重点任务部署，对涉及民主政治建设方面的任务进行分解落实，确定14个专题开展理论研究和实践探索。坚持高质量发展这个新时代的硬道理和全面推进中国式现代化这个最大的政治，系统谋划推进立法、监督和重大事项决定，及时传达学习全国“两会”精神，持续推进中央人大工作会议精神落实，梳理查找制约有效履职的突出问题，确保重点工作和具体措施与中央决策部署同向同步。始终牢记领袖嘱托，重温习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，围绕经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐等开展领题调研，全面对标对表，完善措施办法，以高度的政治自觉推动“八个着力”“五个方面要求”在人大工作中落地见效。全面落实省委要求，认真贯彻省委历次全会精神，紧扣构建“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动和“六个现代甘肃”建设履职行权，积极参与营商环境建设、引大引强引头部行动、爱心甘肃建设、主动创安创稳等重大部署，为中国式现代化甘肃实践撑劲使力。严格请示报告制度，建立每季度向省委专题汇报工作机制，及时请示报告重要事项96件（次），党的领导在“一听一报”“一上一下”中得到具体落实。履行全面从严治党主体责任，修订常委会党组工作规则，设立8个专委会分党组，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。

　　二、提高立法质量，以良法促发展保善治

　　高质量立法是新时代对立法工作的新要求，核心在于立规矩、定方圆，必须坚持时度效相统一，推进科学立法、民主立法、依法立法。一年来，共审议法规案25件、通过22件，备案审查规范性文件95件，审查批准市州地方性法规和单行条例42件，全面清理涉民族法规80件，有效发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能。编制实施立法规划，把握地方法规的特点功效，坚持立法与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，发挥人大主导作用，突出规划引领牵引，在深入调研征集、广泛听取意见、反复评估论证的基础上编制五年立法规划，列入规划项目86件，报请省委批准实施。加强重点领域立法，紧扣发展急需，强化法治护航，制定公路条例，修订农作物种子、产品质量监督管理、电网建设与保护、建设工程造价管理等条例；坚持生态优先，守护美丽家园，制定黄河流域生态保护和高质量发展条例，修订水土保持、石羊河流域水资源管理等条例，采取“决定+条例”模式对黄河一级支流祖厉河流域管治作出制度安排，指导修订洮河流域生态保护条例，与川陕两省联合作出加强大熊猫国家公园协同保护管理的决定；注重民生关切，增进社会文明，制定红色资源保护传承、公共图书馆条例，修订全民健身条例；统筹安全发展，主动创安创稳，制定平安建设条例，修订法律援助条例等。创新立法方式方法，修订地方立法条例，在省级人大层面创制性出台提高地方立法质量工作办法，把好高质量立法的立项关、起草关、审议关。修订地方立法联系点工作办法，确定18个立法联系点，与西北师范大学合建立法联系点建设研究中心，聘请新一届立法顾问、备案审查专家，健全法规草案委托起草、法规草案公示、公民旁听立法会议等制度，通过流程再造、功能完善、过程管控提升立法质效。

　　三、增强监督实效，服务保障改革发展稳定大局

　　人大监督的目的是推动问题解决、促进高质量发展，必须坚持问题导向，在党的领导下探索开展建设性、落实性、效能性监督，打好监督组合拳，把正确、有效、依法监督落到实处。一年来，听取审议“一府一委两院”工作报告22项，开展执法检查5项、专题询问2次、专题调研8项。加强经济工作监督，组织2565名四级人大代表和相关专家学者对1675个项目进行调研视察，推动解决问题518个。听取审议计划、金融、“十四五”规划纲要实施情况中期评估等报告，开展种子法、科学技术进步法及我省条例和兰白国家自主创新示范区条例执法检查，对全省开发区（工业园区）发展情况进行调研，对乡村产业振兴进行专题询问，助推经济实现量质齐升。加强预算和国有资产管理监督，深入落实预算审查重点拓展改革，听取审议预决算、审计及审计查出问题整改情况等报告，严格审查批准省级决算、预算调整方案，审议批准新增政府债务限额分配计划，聘请新一届计划预算咨询专家，推动全省预算联网监督系统建设，推进完善全口径预决算审查监督。听取审议国有资产管理情况的报告，促进国有资产保值增值。加强生态环保监督，听取审议黄河国家战略规划实施、环境状况和环境保护目标完成情况、重要生态系统保护和修复重大工程实施情况等报告，开展湿地保护法执法检查，对农业节水、国土绿化、公安机关打击生态环境和资源保护领域犯罪进行调研，推动山川秀美现代甘肃建设。加强社会民生监督，听取审议法治政府建设、未成年人审判和检察工作、民族团结进步创建等报告，对医疗卫生服务体系建设进行专题询问，听取审议安全生产工作情况报告并开展执法检查，围绕低收入群体基本生活保障、青年就业、义务教育“双减”、有形有感有效铸牢中华民族共同体意识开展调研，跟踪落实道路交通安全条例执法检查报告及审议意见整改情况，用“人大声音”回应人民关切。

　　四、发挥代表主体作用，夯实人大履职行权基础

　　人大是人民的人大。发挥代表作用是做好人大工作的基础，必须以“两联系”为抓手深化拓展代表工作，用心尊重、用情联系、用力服务代表，不断激发人大内生动力。深化联系机制，制定实施新时代加强“两联系”工作若干意见，拓展代表对常委会工作的参与，省级人大代表参与常委会调研视察338人（次），密切与人民群众的联系，建立不驻会委员专人联系服务制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，开展“两带来”活动，与75名列席常委会会议代表座谈交流，建立代表意见“直通车”。办好代表建议，健全代表意见受理、分析、处理、反馈机制，听取审议省政府办理情况报告，对省发展改革委和交通厅办理工作进行满意度测评，省十四届人大一次会议期间代表提出的560件建议全部办理答复完毕，推动解决了一批产业发展、城乡融合、基础建设、民生保障等问题，确保代表呼声有回应、群众期盼有着落。发挥代表作用，推进代表家站迭代升级，与基层治理嵌入式发展，既建好更用好代表之家。组织引导代表在经济发展、抗震救灾、环境治理、化解矛盾等方面发挥作用，组建区域性专业型代表小组开展主题活动，让代表身份“亮起来”。优化服务保障，改版上线代表履职平台，制定代表培训五年规划，举办5期代表培训班，量身定制培训内容，实现基层代表培训全覆盖。加强代表履职管理服务，健全代表履职评价和激励机制。圆满完成香港团全国人大代表赴甘学习考察接待任务。

　　五、提升能力水平，持续强化“四个机关”建设

　　“四个机关”的定位和要求是人大的本质特征和职责使命，必须立足新时代人大工作的目标任务，从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，推动人大工作提质增效。注重建机制，修订省人大常委会议事规则，规范机关文件运转、会议活动、调研培训等制度，建立重点任务分解、跟踪督查、及时通报机制，对年度工作要点和阶段性重点任务推行台账式、清单式管理，确保各项任务落地见效。注重强基础，加强“智慧人大”和学习型机关建设，创设并举办18期“人大学习大讲堂”，加强对中青年干部的培养，组织干部在乡村振兴、爱心结对、联县联企中磨砺锻炼，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责工作队伍。注重转作风，修订贯彻落实中央八项规定实施细则的具体办法，大兴调查研究之风，开展47项重点调研，推动成果转化。纠治形式主义官僚主义，整治“庸懒散”等作风顽疾，开展廉洁从政警示教育，增强党员干部法治观念、人民情怀和躬身实干能力。注重抓宣传，与兰州大学合办《人大研究》杂志、共建全过程人民民主研究中心，健全“报刊网端号”宣传矩阵，坚守意识形态主阵地，全方位宣传人民代表大会制度，全过程报道甘肃人大履职实践，讲好人大代表故事。

　　各位代表！过去一年成绩的取得，是在省委坚强领导下，全体代表、常委会组成人员和机关干部履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合、团结协作的结果，也是全省人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会表示崇高敬意和衷心感谢!

　　同时，我们也清醒认识到，面对新形势新任务新要求，“小切口”“小快灵”立法还需用力，监督工作针对性实效性还需提高，执法检查方式方法还需创新，代表工作能力还需提升，改进作风和提升效能还需加强，这些问题在今后工作中要认真加以改进。

　　2024年的主要任务

　　今年是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。省人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻中央人大工作会议和省委全会精神，聚焦中心任务，聚力依法履职，聚合代表力量，深化拓展全过程人民民主甘肃人大实践，稳中求进推动人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化甘肃实践崭新篇章提供法治保障。

　　根据党中央、全国人大部署和省委要求，全年计划安排审议立法项目11件、预备项目13件，安排28项监督工作，作出4项重大决定，举办6期代表培训班。

　　一、在深学笃行中筑牢政治忠诚之本。持续学懂弄通做实党的二十大精神，巩固拓展主题教育成果，将习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记指示要求转化为筑牢信仰之基、把稳思想之舵、指导工作实践的强大力量，做到至信而深厚、融通而致用、执着而笃行。坚持党的全面领导，从政治上考量、在大局下行动，深入贯彻党中央决策部署和省委工作安排，发挥党组职能作用，持续推动人大工作守正创新、勇毅前行。

　　二、在实践创新中凝聚人民民主之力。深入贯彻落实丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践的决定，持续推进平台载体、制度机制、履职实践创新，进一步健全民主制度、拓宽民主渠道、丰富民主形式，保证人民知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程，不断深化拓展党领导下人民群众广泛且有序参与的民主实践、老百姓可感可及的民主实践、推动现代化甘肃建设的民主实践。

　　三、在依法履职中担负服务发展之责。认真落实年度立法计划，加强重点领域立法，做好规范性文件备案审查和市州立法指导。深化拓展“双千行动”和生态环境保护专项监督，精准开展执法检查和专题调研。发挥人大职能优势推动科技创新、招商引资、建设现代化产业体系，助力积石山灾后重建。围绕促进民族团结、爱心甘肃建设等作出决定。加强代表履职培训和服务管理，提升代表履职能力水平。

　　四、在自身建设中提升人大履职之效。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，落实全面从严治党主体责任，深入开展“三抓三促”行动，大兴调查研究，坚决纠治形式主义官僚主义。持续办好“人大学习大讲堂”和履职讲座，提升能力水平，优化干部结构，打造高素质专业化队伍。加强理论研究和宣传工作，讲好甘肃人大故事、代表履职故事，不断提升人大工作传播力和影响力。

　　各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚定信心，开拓进取，为奋力谱写中国式现代化甘肃实践崭新篇章作出新的贡献！