创新基层治理机制 打造安居乐业之城——兰州新区基层治理工作综述

　　记者 唐学仁

　　加强和创新基层治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。近年来，新区致力于全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，强化系统设计，夯实基层基础，走出一条以党建为引领、以基层网格化为基础、以服务群众为落脚点的基层治理新路子，打造基层治理体系和治理能力现代化建设“新区样板”。

　　党建引领 全力护航高质量发展大局

　　平安是福、平安是基，平安是老百姓最大的心愿。

　　近年来，新区积极推进党建与基层治理深度融合，把推进基层治理制度创新和能力建设作为基层建设的重点，突出党建引领，夯基垒台通关节、立柱架梁出实招，把党建工作的优势和活力转化为基层治理的效能和动力，一幅精管善治的基层治理新画卷徐徐展开。

　　在新区，基层治理体系最核心的是坚持“党建统领”。新区积极构建平安建设暨主动创稳工作体系，明确12个方面119条任务措施清单，健全6个工作台账和党工委会议定期听取汇报、突出矛盾和信访积案领导包案等“七项机制”。

　　基层治理是一项系统工程，必须牢固树立“一盘棋”思想，科学把握基层社会的规律特点，动员全域力量，整合多方资源，整体推进工作。为此，新区党工委领导先后多次召开专题研判会、调度会，创稳办督导督查6次，推动形成党委主责、政府主抓、政法主战、部门主建、基层主防的责任体系。

　　社会平安，是发展之基、民生所盼。新区充分发挥基层党组织作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，营造党工委总揽全局、协调各方的积极氛围，构建党组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”，扎实开展主动创安、主动创稳，全面推行“综治中心＋网格化＋信息化”基层治理模式，积极动员基层党组织展开邻里、家庭矛盾排查，及时就地化解，发现一起、登记一起、调解一起，努力把矛盾纠纷防范在源头，化解在基层，消除在萌芽，实现小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）。

　　“请村‘两委’帮忙解决一下我的家事。我老公在外面长期不回家，只要一回来我们就吵架，根本说不到一起去，闹到快离婚的地步了，所以请你们出面给调解一下。”在近日的协调会上，秦川镇榆川村村民李某激动地诉说着诉求。随后，秦川镇组织网格员和村镇村两级干部到李某家中协调，两人重归于好。

　　近年来，新区不断优化基层网格设置，以村社、小区为基本单元，整合党建、综治、公安、城管等网格，组织万余名在职党员干部进网格报到，充分发挥自身优势，搭建沟通交流桥梁，带头维护小区秩序、参与家庭矛盾纠纷排查化解，为平安建设、高质量发展贡献力量。

　　改革创新 加速构建基层治理新体系

　　社区是社会治理的最小单元，各项工作千头万绪，群众需求各不相同，如何使其更好地满足群众日常生活需求？新区给出破题之解——网格化管理，以此畅通服务群众“最后一米”。

　　去年以来，新区党工委领导亲自包抓基层治理工作，一些可预见、涉及面广的矛盾纠纷、风险隐患被平稳化解，全面建立了“清单责任+专班推进+研判调度+协同联处”工作机制，夯实了社会稳定基础。

　　与此同时，新区持续开展“法润民企助力营商”“法治体检”活动，工程建设项目审批制度改革获评全省第二批法治政府建设示范项目，市场监管领域不予实施行政强制措施清单，在支持民营企业经济发展第三方评估中新区排名全省第一，有力营造了和谐的法治营商环境。

　　在基层治理中，网格员是基层治理的重要力量。

　　基于这样的认识，新区强化全局统筹，以“大系统”为保障，构建基层治理制度体系，提高改革创新能力，让网格员始终活跃在大街小巷，巡查走访、收集民情民意、宣传政策法规、排查安全隐患……推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决、疑难“哨源”向上级报告，有效激活了基层治理的“末梢神经”。

　　从破解体制机制“痛点”和“堵点”入手，新区多措并举打造横向到边、纵向到底的基层治理制度体系，努力把制度优势更好转化为基层治理效能。推出党建引领基层治理、网格化管理、诉源治理等系列制度举措，点线面同步推进、同向发力，积极构建上下协同、配套完善的制度体系。

　　完善机制 不断提升社会治理能力

　　一切为民者，则民向往之。基层治理的最终目的是保障和改善民生，让群众满意。新区深入实施强基固本工程，在优化网格、数字赋能、精准服务、提升能力上下功夫、求突破，通过开展“四化”社区治理新模式，推动各级综治中心、网格管理、“三调”对接、信息平台“四个实战化”，通过建立基层治理的管理体系、服务体系、保障体系和宣传体系，不断提升社会治理能力和服务群众水平。

　　去年，新区新选聘社区工作者85名，加强社区工作者岗位管理专职化、能力素养专业化建设。充分发动小区党组织、驻地单位、两新组织党员和下沉干部，全方位、多维度充实社区力量，引导2300余名党员和志愿者联手同心，聚集起人合、心合、事合、力合的强大势能，全力打造“有求必应、有诉必回、有疑必解、有难必帮”的服务新模式。完善服务机制，开展每日早报到、每周家家到、有事马上到“三到”行动，党员定期上门开展走访，听取意见建议、了解服务需求，开展特色服务128场次，解决群众急难愁盼问题540余个。

　　近年来，新区切实把组织体系建设嵌入社区治理结构，构建“全网格覆盖、全方位服务”的社区治理体系，健全“中心社区党委—社区党支部—网格党小组”三级组织链条，划分网格306个，其中，城市社区网格211个，专属网格95个，设立网格党组织208个。推行资源、需求、项目“三张清单”无缝对接的为民办事流水线作业模式和“社区+N”为民项目多渠道认领模式，全覆盖开展“网格员联系楼栋长、楼栋长联系党员、党员联系群众”活动，形成了整体协同、上下贯通、执行有力的社区管理体系。

　　同时，新区还以绩效考评为抓手，持续健全完善平安创建考核指标体系。深化诉源治理，设立金融、消费、劳资等调解组织12个，新建专业化诉前调解中心2个。文曲中心社区“四智一体基层治理新路径”上榜全国城乡社区高质量发展典型案例。

　　综合治理 推进政法领域创新改革

　　加快推进基层治理体系和治理能力现代化，要坚持中国特色社会主义道路，在基层管理和工作中坚持依法办事，杜绝滥用权力、违纪违法，推动基层民主管理规范化。

　　近年来，新区不仅健全完善“自治”“法治”“德治”相结合的社区治理体系，还构建了“有事大家议、有话大家说、有忙大家帮”的大家庭协商机制，建立“社区工作者”“在职党员”“红色管家”3支服务队伍，通过社区“睦邻会客厅”开展“党群说法”，及时解决群众反映的难点痛点问题，常态化开展结对帮扶、政策宣传、纠纷调解等工作。

　　基层治理模式的探索和创新，改革的范围在基层，但改革的视角却又不能局限于基层。只有站位全局，以全域视角对改革所涉及的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑，强化顶层设计，制定正确路径，才能事半功倍。

　　基于此，去年以来，新安社区与新区人民法院搭建了“微法庭”，成功调处居民房屋漏水、经济赔偿等纠纷16件，实现“服务进家庭，治理在门口”。特别是新区法院“一站式建设”诉服质效评估指标评分稳居兰州市法院首位；新区检察院率先探索推行刑事案件“繁简分流”，打造了新区侦诉审协作配合“新名片”，6件案件入选最高检和省市检察院指导性案例与典型案例；新区公安局常态化开展治安案件超期办理专项整治，案件办结率达90%以上，位列兰州市第一。

　　在今年3月5日召开的强化基层治理保障高质量发展工作会议上，新区再次提出要全面完善城乡社区服务体系，创新举措、总结经验，进一步强化督查考核，着力激发基层治理新活力。

　　一条条创新的举措，一项项可喜的成就，离不开新区上下勠力同心、砥砺奋进，而群众的幸福感也在基层治理的“新区实践”中日益提升。