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创新基层治理机制 打造安居乐业之城——兰州新区基层治理工作综述

 2024/03/12/ 08:46 来源:兰州新区报 记者 唐学仁

  记者 唐学仁

  加强和创新基层治理,是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。近年来,新区致力于全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平,强化系统设计,夯实基层基础,走出一条以党建为引领、以基层网格化为基础、以服务群众为落脚点的基层治理新路子,打造基层治理体系和治理能力现代化建设“新区样板”。

  党建引领 全力护航高质量发展大局

  平安是福、平安是基,平安是老百姓最大的心愿。

  近年来,新区积极推进党建与基层治理深度融合,把推进基层治理制度创新和能力建设作为基层建设的重点,突出党建引领,夯基垒台通关节、立柱架梁出实招,把党建工作的优势和活力转化为基层治理的效能和动力,一幅精管善治的基层治理新画卷徐徐展开。

  在新区,基层治理体系最核心的是坚持“党建统领”。新区积极构建平安建设暨主动创稳工作体系,明确12个方面119条任务措施清单,健全6个工作台账和党工委会议定期听取汇报、突出矛盾和信访积案领导包案等“七项机制”。

  基层治理是一项系统工程,必须牢固树立“一盘棋”思想,科学把握基层社会的规律特点,动员全域力量,整合多方资源,整体推进工作。为此,新区党工委领导先后多次召开专题研判会、调度会,创稳办督导督查6次,推动形成党委主责、政府主抓、政法主战、部门主建、基层主防的责任体系。

  社会平安,是发展之基、民生所盼。新区充分发挥基层党组织作用,坚持和发展新时代“枫桥经验”,营造党工委总揽全局、协调各方的积极氛围,构建党组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”,扎实开展主动创安、主动创稳,全面推行“综治中心+网格化+信息化”基层治理模式,积极动员基层党组织展开邻里、家庭矛盾排查,及时就地化解,发现一起、登记一起、调解一起,努力把矛盾纠纷防范在源头,化解在基层,消除在萌芽,实现小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)。

  “请村‘两委’帮忙解决一下我的家事。我老公在外面长期不回家,只要一回来我们就吵架,根本说不到一起去,闹到快离婚的地步了,所以请你们出面给调解一下。”在近日的协调会上,秦川镇榆川村村民李某激动地诉说着诉求。随后,秦川镇组织网格员和村镇村两级干部到李某家中协调,两人重归于好。

  近年来,新区不断优化基层网格设置,以村社、小区为基本单元,整合党建、综治、公安、城管等网格,组织万余名在职党员干部进网格报到,充分发挥自身优势,搭建沟通交流桥梁,带头维护小区秩序、参与家庭矛盾纠纷排查化解,为平安建设、高质量发展贡献力量。

  改革创新 加速构建基层治理新体系

  社区是社会治理的最小单元,各项工作千头万绪,群众需求各不相同,如何使其更好地满足群众日常生活需求?新区给出破题之解——网格化管理,以此畅通服务群众“最后一米”。

  去年以来,新区党工委领导亲自包抓基层治理工作,一些可预见、涉及面广的矛盾纠纷、风险隐患被平稳化解,全面建立了“清单责任+专班推进+研判调度+协同联处”工作机制,夯实了社会稳定基础。

  与此同时,新区持续开展“法润民企助力营商”“法治体检”活动,工程建设项目审批制度改革获评全省第二批法治政府建设示范项目,市场监管领域不予实施行政强制措施清单,在支持民营企业经济发展第三方评估中新区排名全省第一,有力营造了和谐的法治营商环境。

  在基层治理中,网格员是基层治理的重要力量。

  基于这样的认识,新区强化全局统筹,以“大系统”为保障,构建基层治理制度体系,提高改革创新能力,让网格员始终活跃在大街小巷,巡查走访、收集民情民意、宣传政策法规、排查安全隐患……推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决、疑难“哨源”向上级报告,有效激活了基层治理的“末梢神经”。

  从破解体制机制“痛点”和“堵点”入手,新区多措并举打造横向到边、纵向到底的基层治理制度体系,努力把制度优势更好转化为基层治理效能。推出党建引领基层治理、网格化管理、诉源治理等系列制度举措,点线面同步推进、同向发力,积极构建上下协同、配套完善的制度体系。

  完善机制 不断提升社会治理能力

  一切为民者,则民向往之。基层治理的最终目的是保障和改善民生,让群众满意。新区深入实施强基固本工程,在优化网格、数字赋能、精准服务、提升能力上下功夫、求突破,通过开展“四化”社区治理新模式,推动各级综治中心、网格管理、“三调”对接、信息平台“四个实战化”,通过建立基层治理的管理体系、服务体系、保障体系和宣传体系,不断提升社会治理能力和服务群众水平。

  去年,新区新选聘社区工作者85名,加强社区工作者岗位管理专职化、能力素养专业化建设。充分发动小区党组织、驻地单位、两新组织党员和下沉干部,全方位、多维度充实社区力量,引导2300余名党员和志愿者联手同心,聚集起人合、心合、事合、力合的强大势能,全力打造“有求必应、有诉必回、有疑必解、有难必帮”的服务新模式。完善服务机制,开展每日早报到、每周家家到、有事马上到“三到”行动,党员定期上门开展走访,听取意见建议、了解服务需求,开展特色服务128场次,解决群众急难愁盼问题540余个。

  近年来,新区切实把组织体系建设嵌入社区治理结构,构建“全网格覆盖、全方位服务”的社区治理体系,健全“中心社区党委—社区党支部—网格党小组”三级组织链条,划分网格306个,其中,城市社区网格211个,专属网格95个,设立网格党组织208个。推行资源、需求、项目“三张清单”无缝对接的为民办事流水线作业模式和“社区+N”为民项目多渠道认领模式,全覆盖开展“网格员联系楼栋长、楼栋长联系党员、党员联系群众”活动,形成了整体协同、上下贯通、执行有力的社区管理体系。

  同时,新区还以绩效考评为抓手,持续健全完善平安创建考核指标体系。深化诉源治理,设立金融、消费、劳资等调解组织12个,新建专业化诉前调解中心2个。文曲中心社区“四智一体基层治理新路径”上榜全国城乡社区高质量发展典型案例。

  综合治理 推进政法领域创新改革

  加快推进基层治理体系和治理能力现代化,要坚持中国特色社会主义道路,在基层管理和工作中坚持依法办事,杜绝滥用权力、违纪违法,推动基层民主管理规范化。

  近年来,新区不仅健全完善“自治”“法治”“德治”相结合的社区治理体系,还构建了“有事大家议、有话大家说、有忙大家帮”的大家庭协商机制,建立“社区工作者”“在职党员”“红色管家”3支服务队伍,通过社区“睦邻会客厅”开展“党群说法”,及时解决群众反映的难点痛点问题,常态化开展结对帮扶、政策宣传、纠纷调解等工作。

  基层治理模式的探索和创新,改革的范围在基层,但改革的视角却又不能局限于基层。只有站位全局,以全域视角对改革所涉及的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑,强化顶层设计,制定正确路径,才能事半功倍。

  基于此,去年以来,新安社区与新区人民法院搭建了“微法庭”,成功调处居民房屋漏水、经济赔偿等纠纷16件,实现“服务进家庭,治理在门口”。特别是新区法院“一站式建设”诉服质效评估指标评分稳居兰州市法院首位;新区检察院率先探索推行刑事案件“繁简分流”,打造了新区侦诉审协作配合“新名片”,6件案件入选最高检和省市检察院指导性案例与典型案例;新区公安局常态化开展治安案件超期办理专项整治,案件办结率达90%以上,位列兰州市第一。

  在今年3月5日召开的强化基层治理保障高质量发展工作会议上,新区再次提出要全面完善城乡社区服务体系,创新举措、总结经验,进一步强化督查考核,着力激发基层治理新活力。

  一条条创新的举措,一项项可喜的成就,离不开新区上下勠力同心、砥砺奋进,而群众的幸福感也在基层治理的“新区实践”中日益提升。

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