嘉峪关市“人大代表+公益诉讼”协作配合机制新闻发布会实录（文+图）

新闻发布会现场

　　3月29日上午，嘉峪关市政府新闻办公室召开嘉峪关市“人大代表+公益诉讼”协作配合机制新闻发布会，市人大常委会民侨内务司法工委主任汪军，市人民检察院党组成员、副检察长辛玉林共同介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

市委宣传部副部长、市新闻出版局局长殷吉瑞主持新闻发布会

　　主持人：

　　各位记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。

　　2023年4月14日，嘉峪关市人大常委会、嘉峪关市人民检察院探索建立了“人大代表+公益诉讼”协作配合机制，在全市设立检察公益诉讼联系点，聘任人大代表担任公益观察员。这是落实党的二十大报告提出的“完善公益诉讼制度”的一次深刻实践，也是实现人大监督与检察工作“在监督中支持，在支持中监督”的有机结合。为了更好地宣传“人大代表+公益诉讼”协作配合机制，我们在此召开专题新闻发布会。

　　今天，我们邀请到嘉峪关市人大常委会民侨内务司法工委主任汪军先生，嘉峪关市人民检察院党组成员、副检察长辛玉林先生请他们介绍我市“人大代表+公益诉讼”协作配合机制运行情况。

　　首先，请辛玉林先生通报“人大代表+公益诉讼”协作配合机制运行情况。

市人民检察院党组成员、副检察长辛玉林

　　辛玉林：

　　各位人大代表、记者朋友，上午好！首先我代表嘉峪关市人民检察院党组及全体检察干警对大家的到来表示热烈欢迎！

　　党的二十大报告对发展全过程人民民主，保障人民当家作主作出全面部署，提出明确要求。为深入贯彻落实党的二十大报告提出的“完善公益诉讼制度”要求，嘉峪关市人大常委会、嘉峪关市人民检察院探索建立“人大代表+公益诉讼”协作配合机制，在全市20个人大代表工作站设立检察公益诉讼联系点，聘任30名“家”“站”人大代表担任公益观察员。这是深入践行党的二十大“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，凝聚人大监督和检察监督合力的实践探索，也是实现人大监督与检察工作“在监督中支持，在支持中监督”的有益探索。一年来，嘉峪关市人民检察院组织开展检察公益诉讼业务培训5次，邀请人大代表公益观察员参与办案活动57人次，参与案件办理10件，人大代表公益观察员提供案件线索6件，嘉峪关市人民检察院立案4件，提出诉前检察建议2件，社会治理检察建议1件。下面，我就机制运行情况、工作成效作简要介绍。

　　一、创新理念搭建平台，让公益保护上接天线下接地气

　　嘉峪关市人大高度重视和支持公益诉讼检察工作，2020年9月17日，嘉峪关市人大常委会出台了《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，首次提出引入社会力量参与公益诉讼检察工作。2021年6月，嘉峪关市人民检察院制定印发了《关于建立检察机关“公益观察员”工作机制实施方案》《公益观察员管理办法》《行政公益诉讼诉前磋商程序规定》，先后分两批从代表委员、基层工作人员、媒体记者中选聘86名公益观察员，承担宣传公益诉讼、收集提供案件线索、参与调查取证、诉前磋商、公开听证、宣告送达、办案效果评价等工作，充分发挥其参谋、咨询和监督作用，促进公益诉讼各项工作更加契合民情、融入民生、体现民意。2021年至2022年，通过邀请公益观察员参与现场调查、诉前磋商、公开宣告送达等办案活动为建立“人大代表+公益诉讼”协作配合机制积累了实践经验。

　　“人大代表+公益诉讼”是全面贯彻落实党的二十大报告关于全过程人民民主的重要载体，也是习近平总书记反复强调以人民为中心落实到实处的有益实践。2023年4月，嘉峪关市人大常委会和嘉峪关市人民检察院联合建立了“人大代表+公益诉讼”协作配合机制，在全市人大代表工作站设立检察公益诉讼联系点，选聘“家”“站”人大代表为公益观察员，将人大代表履职与公益诉讼检察工作深度融合，把维护国家利益和社会公共利益作为代表履职的重要内容，将代表维护国家利益和社会公共利益活动纳入积分管理，使联系点成为检察机关和人大代表维护国家利益和社会公共利益的前沿哨所。经过一年的实践与探索，2024年3月，嘉峪关市人大常委会办公室、嘉峪关市人民检察院联合印发了《关于建立嘉峪关市“人大代表+公益诉讼”协作配合机制的实施办法》（以下简称办法），《办法》对人大常委会机关和检察机关在线索移送、联系沟通、人大代表参与公益诉讼检察工作、人大监督督促检察建议整改等方面作了详细规定。

　　二、主动接受监督，聚力公益保护，形成践行全过程人民民主的双向互动

　　“人大代表+公益诉讼”是“在监督中支持，在支持中监督”的有益尝试，也是推动检察机关监督工作高质量发展的重要抓手。人大代表参与检察公益诉讼工作，使检察监督具有了更广的视野、更宽的渠道、更深的层次和更为广泛的合力。人大代表工作站平台载体和公益观察员队伍的建设，充分发挥了人大代表“来源于人民，根植于人民”的优势。每一名人大代表都是发现线索的“信息员”，协助办案的“助理员”，跟进回访的“监督员”，在搜集线索并及时反馈方面发挥了重要作用，特别是在加大宣传力度，提高了公益诉讼检察知晓率、创造了支持公益诉讼检察工作的良好环境方面，已体现出不可替代的积极作用。如嘉峪关市人民检察院办理的种业监督行政公益诉讼案，因办案干警都是种地的“门外汉”，嘉峪关市人民检察院通过“人大代表+公益诉讼”协作配合机制邀请来自村镇的人大代表、农民代表等切身利益相关者参与到现场调查、公开听证、宣告送达、整改效果评估等办案活动中，用他们的经验为检察监督把关，以保证行政机关整改落到实处。该案被中央政法委、民主与法制网、甘肃省人民检察院宣传转载。再如嘉峪关市人民检察院办理的督促保护万里长城嘉峪关行政公益诉讼案，人大代表公益观察员反映线索后，嘉峪关市人民检察院邀请人大代表全过程参与了办案活动。办案中，针对专项经费落实难、整改工作陷入僵局的困境，嘉峪关市人民检察院及时通过“人大代表+公益诉讼”协作配合机制提请人大监督，将人大监督与检察监督深度融合，双向叠加助推问题解决，保证代表建议、检察建议监督效能显著，真正实现了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

　　三、坚持司法为民，提升治理效能，让人民群众在公益诉讼中获得更多的安全感、幸福感

　　“人大代表+公益诉讼”不仅有利于人大监督司法权力，规范司法行为，实现公平正义。更多的是广泛积极回应了人民群众对于美好生活的追求和期待。人大代表提出代表建议，是保障人民当家作主的权利，是人民参与管理国家和社会事务的重要途径。检察机关制发检察建议，是预防和减少违法犯罪、促进法律正确实施、促进社会和谐稳定的重要手段。检察机关通过人大代表建议案件化办理，将代表建议衔接转化为检察建议，既保证了所办案件贴近民生、反映民意，真实维护社会公共利益，又实现了对行政机关履职的融合监督，保证监督更有力度，整改更有效果。公益诉讼不仅要对侵害国家利益或者社会公共利益的违法行为进行监督，更要做好“后半篇”文章，结合具体案件“以点破面”，推动行政机关诉源治理、综合治理，解决社会治理中的系统性、行业性、根源性问题，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。如嘉峪关市人民检察院办理的督促整治工业园区扬尘污染行政公益诉讼案，就是人大代表在接访群众时发现线索并移交嘉峪关市人民检察院的，嘉峪关市人民检察院向行政机关制发诉前检察建议，邀请人大代表参与整改效果评估，通过人大监督和检察监督的双向合力，扬尘污染问题得到了有效解决，群众的诉求也得到了真切回应。如嘉峪关市人民检察院在办理督促整治废品回收站污染环境行政公益诉讼案时，发现导致废品回收站污染环境的根本原因是本市再生资源回收行业缺乏行业发展规划和相应管理办法，无序发展、混乱发展。嘉峪关市人民检察院通过“人大代表+公益诉讼”协作配合机制，邀请人大代表全程参与案件办理，充分听取意见建议，凝聚人大监督和检察监督合力，督促行业主管部门开展系统整治，废品回收站污染环境问题得到了彻底整改。同时，行业主管部门还制定《嘉峪关市再生资源回收管理办法》和行业发展规划，进一步促进了再生资源回收行业规范发展。

　　下一步，嘉峪关市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续加强与嘉峪关市人大常委会的沟通协作，做深做实做好“人大代表+公益诉讼”协作配合机制，聚焦高质量发展主题，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，依法能动履职，立足本市实际，守牢底线、凝聚合力、抓早抓小、推进源头治理、综合治理，全面做好公益诉讼检察监督工作，为建设社会主义现代化幸福美好嘉峪关贡献检察力量！

　　主持人：

　　感谢辛检察长的介绍。下面，进入记者提问环节。欢迎记者朋友就关注的问题进行提问，提问前请先通报所在新闻机构。

　　检察日报驻甘肃记者站记者：请问，“人大代表+公益诉讼”协作配合机制建立以来，对推动公益诉讼检察工作取得了怎样的成效？是否有典型的案例？

　　辛玉林：

　　首先非常感谢各位媒体朋友对公益诉讼检察工作的关心和支持。在2023年4月嘉峪关市人大常委会和嘉峪关市人民检察院建立“人大代表+公益诉讼”协作配合机制以来，对推动公益诉讼检察工作共取得三方面的成效：在联系群众方面。人大代表公益观察员通过全面参与公益诉讼检察工作，发挥其参谋、咨询和监督作用，主动搭建检察机关与人民群众联系、沟通的桥梁，广泛征集人民群众对公益诉讼检察工作的意见建议，反馈公益诉讼办案效果，不断拓宽公益诉讼广度。自机制建立以来，嘉峪关市人民检察院组织开展公益诉讼检察业务培训5次，人大代表公益观察员提供案件线索8件，嘉峪关市人民检察院立案6件，提出诉前检察建议2件，社会治理检察建议1件。在监督办案方面。检察机关通过将代表建议案件化办理，实现代表建议和检察建议的衔接转化，既保证了所办案件贴近民生、反映民意，真实维护社会公共利益，又实现了对行政机关履职的融合监督，保证监督更有力度，整改更有效果。自机制建立以来，嘉峪关市人民检察院邀请人大代表公益观察员参与办案活动64人次，参与案件办理10件，行政机关整改率达到了100%。公益诉讼检察工作质效较以往有了极大提升。在社会治理方面。凝聚人大监督和检察监督合力，结合具体案件“以点破面”，推动行政机关诉源治理、综合治理，解决社会治理中的系统性、行业性、根源性问题，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。自机制建立以来，嘉峪关市人民检察院督促行政机关解决行业性、根源性问题4个，制定管理办法1个，实施方案4个，有效提升了本市社会治理水平。

　　典型案例：

　　2023年12月，多名人大代表通过“人大代表+公益诉讼”协作配合机制向嘉峪关市人民检察院提供线索，反映绿化社区育才小区附近废品回收站环境脏乱差、噪音扰民、火灾隐患巨大。鉴于该线索社会影响大、案情复杂，收到线索后，嘉峪关市人民检察院成立以党组书记、检察长王俊琳为组长的办案组开展调查，发现育才小区周边废品回收站问题严重，多年来群众反复投诉，问题都未彻底解决，社会公共利益受到严重侵害。经过全面充分调查取证，嘉峪关市人民检察院通过诉前磋商、公开听证，向本市再生资源回收行业主管部门制发了社会治理检察建议。经过为期两个月的整改，育才小区附近废品回收站问题得到彻底解决，行业主管部门还着手制定行业发展规划、制定《再生资源回收行业管理办法》，促进本市再生资源回收行业规范发展。该案办理过程中，根据“人大代表+公益诉讼”协作配合机制，办案组邀请市人大代表、社区工作人员全程参与并监督检察机关办案。截至目前，行政机关仍在定期巡查，防止清理整治后的废品回收站“死灰复燃”。下一步，行政机关将根据再生资源回收行业（网点）发展规划和《嘉峪关市再生资源回收管理办法》，合理布局回收网点，规范管理，保障本市再生资源回收行业健康有序发展。

　　甘肃经济日报记者：市人大常委会和市检察院建立“人大代表+公益诉讼”协作配合机制对提升人大监督成效发挥了怎样的积极作用？

市人大常委会民侨内务司法工委主任汪军

　　汪军：

　　嘉峪关市人大常委会、嘉峪关市人民检察院探索建立“人大代表+公益诉讼”协作配合机制，在全市20个人大代表工作站设立检察公益诉讼联系点，聘任30名“家”“站”人大代表担任公益观察员。2024年3月，嘉峪关市人大常委会、嘉峪关市人民检察院联合印发了《关于建立嘉峪关市“人大代表+公益诉讼”协作配合机制的实施办法》，这是深入践行党的二十大“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，凝聚人大监督和检察监督合力的实践创新。

　　一是为人大代表履职搭建了平台。嘉峪关市人大高度重视和支持公益诉讼检察工作，2020年9月17日，嘉峪关市人大常委会出台了《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，首次提出引入社会力量参与公益诉讼检察工作。2021年6月，嘉峪关市人民检察院制定印发了《关于建立检察机关“公益观察员”工作机制实施方案》2021年至2022年，嘉峪关市人民检察院通过邀请公益观察员参与现场调查、诉前磋商、公开宣告送达等办案活动，各级人大代表关于公益保护的积极性和主动性不断加强。

　　二是形成践行全过程人民民主的双向互动。公益保护意义重大。嘉峪关市人大常委会通过出台办法、开展专项监督等举措，不断加大对检察公益诉讼工作的支持和监督力度。《办法》的出台，旨在充分发挥人大代表作用，进一步凝聚人大监督和检察监督合力，有效维护国家利益和社会公共利益。市人民检察院主动接受监督，主动公开诉讼结果，让人民群众在每一件案件中切身感受到公平正义。

　　三是把以人民为中心的理念落到实处。“人大代表+公益诉讼”不仅有利于人大监督司法权力，更是广泛积极回应了人民群众对于美好生活的新期待和新追求。人大代表提出代表建议，是保障人民当家作主、参与管理国家和社会事务的重要途径。检察机关邀请人大代表全程参与案件办理，充分听取意见建议，凝聚人大监督和检察监督合力，督促行业主管部门开展系统整治，构建人大监督与检察监督融会贯通的监督格局，也促进了群众关心的热点难点问题落到实处。

　　下一步，我们将把《嘉峪关市“人大代表+公益诉讼”协作配合机制的实施办法》落实落细。聚焦群众急难愁盼的公益受损问题，积极推动人大代表建议与公益诉讼检察建议双向互动机制落地落实落细，使之成为践行全过程人民民主、增进民生福祉的有效举措，为助推我市打造“六个典范”城市贡献人大力量。

　　主持人：

　　感谢辛检察长、汪主任的解答。今天的现场提问就先到这里，如果记者朋友还有其他关注的问题，发布会后可以与新闻办或发布单位联系，进行采访了解。

　　一年来，在嘉峪关市人大常委会的监督支持下，嘉峪关市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，以高质量发展为主题，持续深入推进全过程人民民主，保障人民当家作主，积极回应人民群众对美好生活的新期待，为维护国家利益和社会公共利益作出了积极贡献。希望媒体记者朋友们加大对“人大代表+公益诉讼”协作配合机制的报道力度，带动干部群众一起参与公益诉讼检察工作，在全市上下营造“人人参与、人人保护”社会公益的浓厚氛围。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人！谢谢各位记者朋友！