【理论】不断提升数字政府建设效能

不断提升数字政府建设效能

　　张莎莎

　　数字政府建设是数字时代创新政府治理理念和方式的重要举措，对加快转变政府职能，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府具有重大的理论意义和实践价值。要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。

　　以规划为引领，筑牢数字政府建设基础。要坚持“一盘棋”思维，树立系统观念，善用政策部署形成制度优势，在数字政府建设的组织推进、建设管理、服务监督等全过程统筹规划、统一部署，实现服务资源的集约化和服务渠道的集约化。要坚持建设“整体智治”，遵循“前瞻规划、科学布局、分步建设、重点突破”的原则编制建设规划，既要“上接天线、下接地气”，又要协调好近期建设和远景规划的关系，对规划方案中规划内容的严谨性、完整性、一致性、科学性进行专业考量，持续加速推进规划落地。

　　以协同为重点，理顺管理体制机制。要进一步理顺管理体制，完善统筹协调和衔接机制，建设纵向贯通、横向互联的数据共享交换体系，形成权责明晰的运行架构，积极改善部门间系统分割、资源分散的局面。政务服务涉及多个层级，事项具体、量多、面广、复杂程度高，要加强省级部门对基层政府的数据支撑，省、市（州）共建应用，实现上下衔接、分级协同，鼓励基层创新，有条件的市州可依实际情况开展特色服务、增量开发、创新管理，不断总结经验，待做法成熟可推广至全省。要在政府部门、国有企事业单位探索建立“首席数据官”，负责协助、指导、监督数字政府建设相关事务的实施，负责推动本部门数据资源的开放共享和开发利用，帮助本单位培养数字化人才，增强领导干部数字思维、数字认知和数字技能。

　　以便捷高效为目标，推动业务流程再造。要按照“小前台，大中台”建设理念，强化部门间协作，通过资源整合和信息共享，形成无缝连接的协同服务系统，将关联程度高、需求量大、频次多的零散事项整合成一件事，一次办理。要持续迭代升级“甘快办”“甘政通”“12345热线”“不来即享”四个数字政府特色品牌，推进全流程网上办理，实现全省通办、无感智办、跨省通办，提升跨地区、跨领域、跨部门、跨层级业务场景中的互认共享。要试行“省对市（州）”数据回流，按照属地原则，建立数据回流渠道，探索常规业务数据服务授权模式，提高数据的利用效率。要模拟服务对象的服务获取过程，简化步骤，提供清晰明了的提示和指引，建立服务满意度可视化系统，方便服务对象能够更轻松地完成服务办理。

　　以需求为导向，提升政务服务针对性。要提升服务精细化程度，运用大数据等新兴技术聚焦“个体”进行用户画像，将人、事信息关联并挖掘、分析需求，精准推送服务资源。同时搭建需求反馈平台，收集服务和办事“痛点”，实现供需的精准对接。要拓宽泛移动端的服务范围，优化“指尖”政务服务端，形成“一点辐射多面”的移动政务生态，对于特殊群体有个别需求的事项和服务，运用弹窗获取视觉焦点，便于服务对象获取。

　　以数据为支撑，发挥决策支撑作用。要为政府开展宏观经济监测预测和制定宏观经济调控措施提供数据支持及科学依据，利用数学建模、虚拟仿真、人工智能等技术，开展数据交叉比对、关联挖掘和趋势预判，进行模块化分析和政策模拟。要依托专门机构，如大数据中心，依据政府部门的数据需求，从互联网、政府网站及核心业务网络端等数量巨大、来源分散、格式多样的数据源中抓取数据，建立关联度分析后将结果反馈给政府部门，为政府职能部门提供决策支持。要建设省级决策指挥调度平台，建成兼具动态监测、信息研判、风险预警等于一体的智慧决策支持体系，实现政务运行过程实时监测。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部副教授