强化生态环境分区管控 全面推进美丽甘肃建设

甘肃省生态环境厅党组书记 苏君

甘肃省生态环境厅厅长 葛建团

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》），对加强生态环境分区管控工作进行了系统部署，为严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动提供了行动指南。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，准确把握加强生态环境分区管控的重大意义、总体要求和任务举措，坚决抓好《意见》贯彻落实，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，建设人与自然和谐共生的美丽甘肃。

提高站位 深刻认识生态环境分区管控的重大意义

生态环境分区管控是新时代贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践。生态环境分区管控通过三条红线明确生态环境安全底线，并根据各地不同区域特点，编制实施分区分类管控策略，实现精细化管控，确定的优先保护单元在空间上与“三区四带”等重要生态安全屏障高度贴合，对保障我们赖以生存发展的自然环境不受威胁和破坏，建设人与自然和谐共生的现代化具有重大意义。

生态环境分区管控是践行生态优先、绿色发展理念的重大制度创新。生态环境分区管控制度统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、经济社会发展的可持续性，以全域覆盖、多要素综合的手段，将处于同一空间的所有环境要素整体纳入、整体考量、整体治理，同时与主体功能区战略、国土空间规划、环境要素管理相关制度相衔接，既是系统观念的集中体现，也切实提高了政策的统一性、规则的一致性和执行的协同性，为支撑科学决策、规划编制、优化生产力布局、服务国家重大战略提供了“绿色标尺”。

生态环境分区管控是提升生态环境治理现代化水平的关键举措。生态环境分区管控以优化数据管理流程和支撑服务管理决策为导向，综合运用大数据融合、地理信息系统等技术手段，强化信息共享和业务协同，通过科学化、精细化和智能化工作手段，实现生态环境从局部微观“一事一议”被动应对管理到全域覆盖的主动管控转变，既可服务于项目精准快速落地，也能有效遏制“两高一低”项目盲目上马，为绿色低碳高质量发展留出更多空间，也能从根本上全面提升生态环境治理效能，助推我省发展方式绿色低碳转型。

精准施策 统筹抓好生态环境分区管控落地应用

坚持以生态优先、绿色发展为导向。作为国家西部重要生态安全屏障、能源基地和“一带一路”建设通道，甘肃肩负着重要职责和特殊使命。我们要准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，真正以生态优先、绿色发展为导向，以生态环境分区管控为抓手，调整优化生产力布局，完善国土空间布局、产业基地布局、区域经济布局、城市建设布局规划和政策，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

着力提升生态系统质量和稳定性。严格落实生态空间管控要求。以生态保护红线为重点，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升黄河、长江、河西内陆河流域水源涵养等生态服务功能。健全生物多样性保护网络。完善秦巴生物多样性生态功能区和祁连山、秦岭等生物多样性保护优先区域保护指引，推进生物多样性调查监测和预警水平，实施一批生物多样性保护重大工程，积极引领推动“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”落地实施。加强森林、草原、湿地、荒漠等生态系统变化的监测预警，提升生态脆弱地区和生态敏感区适应能力。全面排查我省青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、北方防沙带等重点区域，落实环境治理差异化管控要求，协同推动受损生态系统服务功能修复与提升。

深入打好污染防治攻坚战。强化大气分区分类差异化协同管控，全面落实空气质量持续改善行动计划，聚焦兰州、临夏等重点城市，以降低细颗粒浓度为主线，加强大气污染物区域传输规律研究，综合考虑空间布局敏感性、弱扩散性等因素，完善大气环境管理体系。严格声环境分区管控，引导大型交通基础设施、工业集中区、噪声敏感建筑物集中区合理布局。深化黄河、长江、内陆河流域水环境分区管控，加强重要水生态空间管理，大力推进渭河、泾河流域水污染防治。实施农用地分类管理，因地制宜推进受污染耕地落实特定农产品禁产区划定、退耕还林还草还湿等安全利用和风险管控措施。鼓励开展地下水污染防治重点区划定，确定保护区、防控区和治理区分布范围，实施地下水污染防治分区管理、分级防治。探索实施地表水—地下水、土壤—地下水污染协同防治，明确环境准入、隐患排查、风险管控、修复等差别化环境管理要求。

深化运用 激活经济社会高质量发展内生动力

服务国家重大战略。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。严把准入关口，落实生态环境准入清单要求，实施流域差异化分区管控，巩固提升甘南黄河上游水源涵养功能，加强兰州、白银、定西、临夏等沿黄地区工业污染、农业面源污染和生活污染综合治理，持续提升天水、平凉、庆阳等陇中陇东黄土高原水土保持能力。落实乡村振兴战略。统筹生态保护与乡村发展，持续巩固提升乡村生态环境优势，加强“三线一单”宏观管控，健全完善区域环评、规划环评及项目环评的指导和约束机制，引导乡村产业合理布局，合力建设美丽乡村。

提升区域发展优势。全面推动生态环境分区管控在“一核三带”区域发展格局及兰州－白银都市圈、天水重点城市群、酒泉－嘉峪关重点城市组团、平凉－庆阳重点城市组团发展中的应用，充分发挥生态环境分区管控在项目前期规划、中期实施、后期监管中的支撑作用，服务交通、水利、电网、能源、矿产等国家重大基础设施建设及战略资源开发。服务“四强”行动和“引大引强引头部”行动，强化生态环境重点管控单元管理，严格落实高耗能、高排放、低水平项目管理有关制度要求，有序做好产业转移承接工作，塑造区域发展新优势。

助推全面绿色转型。突出抓好生态环境分区管控在工业园区的落地实施，规范和引导开发建设行为，持续优化调整产业结构、能源结构。鼓励工业园区、产业集聚区对标绿色工业园区建设要求，开展布局集聚化、结构绿色化、链接生态化整体改造升级。大力推进石化化工、钢铁、建材等传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造，开展煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色以及“双超双有”等行业强制性清洁生产审核。优化生态环境优先保护单元管理，拓展生态旅游、生态农业、生态畜牧业、林草碳汇项目开发等“绿水青山就是金山银山”转化路径，丰富生态产品价值实现方式，提升生态碳汇能力，以“双碳”为抓手探索发展新模式、构建新业态，让新质生产力为我省高质量发展注入新动能。