【理论】提升巡察监督质效助推国企高质量发展

提升巡察监督质效助推国企高质量发展

　　黄值

　　巡察工作是新形势下贯彻落实党中央全面从严治党向基层延伸的重大举措和重要抓手，是政治监督向基层延伸的“尖刀”和“利剑”。在国企开展高质量的巡察监督，既是提升现代企业治理能力、助力企业改革发展的重要途径，也是确保国有资产保值增值、发挥国有企业独特优势、助力高质量发展的有效手段。

　　坚守政治监督定位，扎实履行组织领导责任。国有企业党委要保持对巡察工作坚强有力的组织领导，始终心怀“国之大者”“省之要者”，聚焦“企之难者”“民之盼者”，永葆对党忠诚政治底色，履行政治监督职责，强化政治引领和业务指导。要建立起党委书记亲自主抓、领导小组统筹部署、巡察办协调保障、其他班子成员积极履责的领导体制，形成主体明晰、责任明确、领导有力的巡察工作机制，为顺利推进巡察工作提供坚强组织保障。要坚持稳中求进工作总基调，把准政治监督定位不偏移，持续深化巡察监督内涵，紧跟“四个聚焦”监督重点，紧跟企业发展实际和规划目标，确保巡察监督定位精准、导向鲜明、力度不减。要从全面加强理论武装、把准政治巡察定位、稳步推进阶段性任务、扎实做好“后半篇文章”、统筹配合上下联动等方面具体安排部署。要从健全领导机制、加强队伍建设、完善制度体系等方面强化保障措施，确立巡察工作的“任务书”“时间表”和“路线图”，着力推进巡察具体化、常态化、精准化。要压茬推进常规巡察，创新开展机动巡察，适时开展专项巡察，配合开展提级巡察，坚持党内监督无例外，坚守“三个不固定”和“一次一授权”原则，实现有形覆盖与有效覆盖的统一，充分彰显从严无远近、监督无死角的决心和魄力。

　　贯彻巡视工作方针，突显巡察治本作用。要把发现问题作为生命线。始终紧盯重点领域和“关键少数”，围绕主流程、保障单元、分子公司等巡察对象，聚焦党中央决策部署在基层落实情况、聚焦群众身边不正之风和腐败问题、聚焦基层党组织和党员队伍建设、聚焦巡察整改和成果运用等加强监督检查，做到巡察进驻直奔问题、巡察报告直指问题、巡察反馈直言问题；发挥党内监督与群众监督相结合的独特优势，在广泛倾听民声、畅达民意的基础上客观公正地反映干部的德行、能力、担当、业绩、廉政等方面优势与不足，为党委教育管理监督干部提供参考；全面汇总分析在常规巡察、“回头看”和日常督改指导当中发现的反复出现、边改边犯的共性问题并下发通报，要求所属党组织对照自查、全面纠治，起到举一反三治理共性问题的作用。要把促进改革发展作为奋斗目标，紧贴实际、服务大局，本着同题共答、同心同向的原则，深挖并指出被巡察党组织的各类陈年积弊，指导追根溯源做好“后半篇文章”。通过督导相关单位和部门落实整改，大力纠治群众反映集中反响强烈、基层党建虚化弱化边缘化、党员干部不担当乱作为、经营管理决策粗放无序等问题，促进现代企业治理更加规范有效。

　　优化巡察方式方法，创新突破瓶颈与堵点。要注重联动贯通融合。促进党内监督与纪检、组织、财务、审计监督等相融合，推动信息、资源、成果共享共用。坚持“三横一纵”工作模式，巡察前“横向”征集各职能部门意见，锁定巡察重点，有的放矢、集中发力；巡察中“横向”联系相关职能部门，会商研究重要问题及线索；巡察后对问题分门别类，“横向”反馈给各职能部门，合力推进整改；“三方”督改阶段，“纵向”检查评估整改成效，强化整改日常监督。要注重改进工作方法。一是做到组办职能分离、目标一致、协同互促，强化巡察办统筹协调指导保障巡察组工作职能，通过组间交流、考核奖励等举措，调动巡察组工作积极性；二是结合巡察对象特点和组员专业特长，制定巡察监督重点任务细化分解台账，提高进驻期间工作效能；三是做细做实巡察问题底稿，与巡察报告同步完成、相互印证，确保报告经得起时间和实践检验。要不断提升破局能力。针对巡前沟通耗时低效的问题，创新开展巡前交流协调会，集中时间、集体交流、集聚智慧，高效全面地实现信息搜集和问题共享；针对整改成效评估标准不统一、过程不规范的难题，应当制定整改成效评估办法，细化评估指标，合理设置权重，科学评估成效。

　　改进制度创新方法，建强敢巡善察的干部队伍。要着力打造政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的巡察队伍，建立健全“两库”（组长库和人才库）人才推选管理和评价激励机制，选优配强巡察组长和副组长，储备一定数量的专业领域巡察骨干，定期动态更新“两库”人员，确保有人可用、用能胜任。一是注重能力培塑，做实巡前业务培训，“量身定制”培训内容，安排巡察骨干交流实战经验，推动以知促行、学以致用；二是注重以学促干，选派巡察干部参加省委巡视、参与“火种计划”塑培、参加全省巡察人才经验交流，将好经验好做法带回来用起来；三是注重作风建设，严明巡察纪律和“十不准”规定，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，把临时支部建在组上，对巡察组纪律作风开展后评估。要持续完善巡察工作制度，健全涵盖责任主体、工作程序、方式方法、作风纪律、队伍建设等方面务实管用的巡察制度体系，力求流程顺畅、便于落地、指导有力。要着力推进巡察信息化建设，对各类纸质资料进行电子归档和数据化管理，统一编号建账、动态更新，便于查找追溯、防止丢失损毁。

　　作者为金川集团股份有限公司党委巡察办主任