兰州新区打造基层善治“升级版”

高效配置资源 汇聚改革合力

兰州新区打造基层善治“升级版”

　　记者 姜波

　　基层治理事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。新区认真贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，聚焦抓基层打基础、抓治理优服务、抓机制增活力，以集成改革赋能综治中心规范化建设实战化运行，创新资源力量“多中心合一”、受理信息“六线归集”、矛盾纠纷“四色管理”“四级化解”制度机制，构建起“一中心统筹、信息化赋能、多阵地联动”的基层善治“升级版”。

　　服务联动平安联创

　　群众有了纠纷，需要找一个“说理的地方”。新区立足人口增长、经济发展与社会稳定等实际，规范建成1个新区综治中心，3个园区选派综治专员进驻新区综治中心，8个镇（中心社区）综治中心，88个村（社区）综治功能室，构建起“1带3+8+N”三级贯通、扁平化运行、覆盖全面、集成联动的基层治理体系。同时，推动诉讼服务中心、检察服务平台、公共法律服务中心、12345便民热线服务中心、网络舆情研判中心、信访接待大厅与综治中心“多中心合一”，设立诉调警调访调检调对接室、诉前调解室、行业调解室等15间，配套心理健康、法律服务、情绪疏导等功能室，实现服务联动、矛盾联调、问题联治、隐患联排、平安联创。

　　将各种治理力量整合在一起，要想既快速响应、各司其职，又相互配合、有效衔接，需要在健全工作机制上下功夫。新区健全完善首问负责、分流汇总、会商研判、协作联动、请示报告、督察问效等制度14项，对11个职能部门、20余名业务骨干、19名人民（行业）调解员及心理咨询师、律师进行权责认定，创新建立“年度+月度”双向绩效考核机制，以绩效考核“指挥棒”促推重点任务责任到人、落实到位，推动群众诉求“兜底式”受理、“全流程”办理、“全周期”管理。

　　仅新区综治中心运行两个月以来，就已累计接待群众500余人次，调处化解各类矛盾纠纷和办结政策法规咨询近1000起，综合化解率达85%以上。

　　优化流程治理增效

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，需要不断优化矛盾纠纷处置流程，提高治理资源利用率，提升矛盾纠纷处置的规范化和法治化水平。近日，新区彩虹城中心社区综治中心充分发挥诉前调解作用，成功调解了一起因不当得利引起的纠纷案件。

　　2022年1月，当事人冯某使用某商业银行收款码重复提现35000元，该商业银行要求冯某归还重复提现所得金额，遭到冯某拒绝。双方为此事纠缠了两年之久，一直难以解决。为此，今年6月，该商业银行向新区人民法院提起诉讼。

　　为快速化解纠纷，减少当事人诉累，接到案件后，新区彩虹城中心社区调解员积极与双方当事人进行沟通，在了解双方利益诉求后，通过“面对面”讲道理、讲情理、讲法理的方式，就双方的争议点制定了对应的调解方案。近日，双方当事人意愿达成一致，最终签订了调解协议，冯某向某商业银行返还不当得利款35000元。这只是新区基层综治中心一体化运作一揽子解纷一站式服务的一个缩影。

　　将法院诉前调解中心整体进驻综治中心，组建速裁法庭，完善诉前甄别分流机制和调解流程、节点时限、工作标准，形成了“政府主导、法院指导、多方参与”的常态化调解格局。近三个月，法院受理适宜调解诉讼案件963件，分流综治中心582件，首次分流率达60%以上，成功调处化解410件，调解成功率70.4%。健全警调对接数据信息链。与公安机关及派出所建立警情信息联通、矛盾纠纷联调、风险隐患联防、命案风险联控机制，实行矛盾纠纷化解民警上门、110电话“两回访”，社区全跟进，推动矛盾纠纷集成化服务、一揽子解决，“民转刑、刑转命”和个人极端事件零发生，矛盾纠纷类警情化解成功率达94.2%。

　　数字赋能“精管善治”

　　提升社会治理效能，新区不断完善和整合基层治理的各类信息化平台。

　　“请接入栖霞中心社区综治中心实时画面！”大屏里立刻呈现对方工作实景。7月4日，省高级人民法院行政庭副庭长、三级高级法官姚振勇一行调研新区，新区构建调度“云平台”的做法让调研组眼前一亮。将雪亮工程、平安甘肃平台、综治视联网系统全部嵌入各级综治中心，汇集各类视频监控资源8577路，整合矛盾纠纷排查、安全隐患、命案预警、网格化服务管理等系统，打造了远程可视、数据汇集、即时调度、集中指挥的调度指挥中心和一体化信息平台，实现信息数据全量收集，有效提升基层治理信息化、智能化水平。

　　突出“智能化”支撑，新区数字赋能“精管善治”的做法不止于此：研发集实名登记取号、窗口分类受理、全程跟进化解于一体的智慧管理平台，实现重点人、重点事及矛盾纠纷实时掌握和智能化汇集、分析、研判。创新矛盾纠纷“六线归集”模式，实现法院诉情、公安警情、信访访情、网信舆情、12345民情及各级综治中心信息全量汇集，推行矛盾纠纷红橙黄绿“四色管理”和网格员常态、村社集中、镇街牵头、新区攻坚“四级化解”体系，推动矛盾纠纷一站式接受、一揽子调处、全链条解决。