“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会——定西专场实录（文+图）

新闻发布会现场

　　为加强营商环境建设宣传，进一步增强发展信心，推动政策落实，省政府新闻办组织举行“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会。8月22日上午为系列新闻发布会第六场——定西专场。定西市人民政府副市长徐兰军介绍定西市的有关情况。出席发布会的还有定西市中级人民法院副院长张明杰，定西市市场监管局局长王小宝，定西市营商环境建设局局长景建红。

省政府新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人卢莹主持新闻发布会

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　今天举行“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会——定西专场。我们很高兴邀请到定西市人民政府副市长徐兰军先生，请他介绍定西市的有关情况。和徐市长一起出席今天发布会的还有定西市中级人民法院副院长张明杰先生，定西市市场监管局局长王小宝先生，定西市营商环境建设局局长景建红先生，他们将回答媒体朋友关心的问题。

　　首先，请徐兰军先生介绍情况。

　　徐兰军：

　　女士们、先生们，各位新闻媒体朋友们：

　　大家早上好！今天是“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会——定西专场，很高兴同大家相聚金城兰州，向各位介绍定西市优服务、促发展、增动能方面的情况。借此机会，我谨代表定西市人民政府，对长期以来关心支持定西经济社会发展的媒体朋友和社会各界，表示衷心感谢！

　　今年以来，定西市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以深入开展“三抓三促”和“五比五看”“优化营商环境提质增效年”行动为契机，紧紧围绕不断优化“政务、市场、法治、创新、要素、人文”六大环境，扎实开展“强协同增便利、强市场促公平、强法治稳预期、强科技促转化、强保障优服务、强基础拓涵养”六大行动，持续优化营商“软”环境，构筑经济发展“硬”支撑，着力打造让企业“更省心、更舒心、更安心、更顺心、更放心”的营商环境，赋能经济社会高质量发展。上半年，全市经济运行总体呈现量质齐升、稳中进位的良好态势，主要经济指标实现稳健增长。连续两个季度荣获省委、省政府重点工作评价“进步奖”。信用体系和营商环境建设两项指标二季度分列全省第一和第六，总体上居于全省第一方阵。

　　一是破除堵点难点，打造“让企业更省心”的政务环境。发挥数字技术新动能。聚焦智能化，全面推进“高效办成一件事”“一网通办”深化升级，全市信息系统集中上云率达到90.5%，政务服务事项“全程网办”率达99.6%，市12345政务服务便民热线在2023（第五届）全国政务热线发展论坛（武汉）中荣获“服务群众优秀单位”，“定好办”帮办代办服务团队获评2024年“甘肃省工人先锋号”。提升便利化服务水平。积极推进政务服务向移动终端、自助终端、热线电话等延伸，构建网上办事大厅、手机APP、微信关注、实体大厅窗口及热线电话的“五位一体”服务模式。探索“不见面”审批，最大程度减少办事环节、精简办事材料、压缩办理时限，所有行政许可事项办理时长在法定期限内压减60%以上。实施集成服务改革。依托数字政府建设，围绕企业、个人全生命周期，将内部关联性强、办事频率高、企业群众获得感强的事项集成整合，推出103项集成办事项、137项高频事项“省内通办”、160项高频事项“跨省通办”，为406家经营主体提供了“一件事一次办”服务。

　　二是护航全流程服务，打造“让企业更舒心”的市场环境。畅通企业准入准营准退渠道。严格执行市场准入负面清单制度，推进“非禁即入”有效落实。创建“政银合作”营业执照办理服务点新模式，提升登记注册便利度，全市新登记企业2962户，全市企业总数达到37703户、同比增长8.03%。出台破产案件快速审理、预重整、执行转破产审查等19项制度，实现破产案件信息化办理，网络拍卖破产财产价值5880.14万元。持续营造公平竞争氛围。不断深化柔性执法和审慎监管，落实“两轻一免清单”，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”高度融合。开展民生、公共服务领域价费和反不正当竞争执法，实施经济制裁293.08万元。落实公平竞争审查制度，完成公共资源交易125.09亿元。在第八届公共资源交易主任年会上，市公共资源交易中心荣获“公共资源交易统一大市场建设示范单位奖”。逐步加强事后信用监管。综合运用公共信用、行业信用、市场信用等评价结果，在生态环保、交通运输、自然资源等20个行业领域开展信用分级分类监管，整合各类企业信用评价结果数据2.81万条。对不同信用风险等级企业实施差异化监管，组织双随机检查1107批次，检查经营主体11310户次，不断提升监管的精准性和有效性。

　　三是保障公正透明，打造“让企业更安心”的法治环境。构建知识产权大保护格局。出台知识产权协同保护实施方案，设立天水市仲裁委员会定西知识产权工作站，建立中小微企业商会人民调解委员会知识产权工作室。围绕特色产业加大自主商标品牌培育力度，定西宽粉商标使用企业达31家。打好暖企惠企法制组合拳。落实落细司法护企一揽子政策措施，成立“检联商会”平台和“企业之家”，设置24家“检联商会”联络点5个，法官联系企业解决堵点难点问题324件，向企业家提出法律意见和建议180余条。探索设立当归、黄芪、党参、金银花等中医药产业特色法庭，高效化解涉中医药纠纷2635件。下沉企业开展精准法律服务。创新开展“法官进企业”“律师进企业”等活动，组织30家律所206名律师通过“固定坐诊+走访服务+集中会诊”的方式，为全市220家民营企业审查修订企业合同协议51件，办理涉企行政复议案件7件，定西市被司法部评为全国公共法律服务工作先进市州。

　　四是增强内生动力，打造“让企业更顺心”的创新环境。扶优扶强中小微企业。加强科技型企业梯次培育，推荐“三高”企业12家，高新技术企业45家，省级科技创新型企业38家，入库备案国家科技型中小企业105家。扶持优质企业走“专精特新”发展道路，临洮交铝新材料等16户企业顺利入规，千金药材等23户企业被认定为省级“专精特新”中小企业。提升园区协同包容能级。依托主导产业打造园区特色产业集群，各开发区和工业园区招引重点项目46项，新入驻企业36户。核电紧固件关键集成技术等3项科技成果荣获全省科技进步三等奖，陇西上榜全国第二批创新型县建设名单，定西高新区、陇西经济开发区入选全国企业创新积分制试点园区。强化科技成果动能转化。甘肃省科技成果转化赋能中心定西市分中心挂牌运行，10项科技招商及成果转化项目签约，定薯6号、“抗凝冰”颗粒产品、富血小板血浆技术等50项重点科技成果在全市试验示范和推广应用。攻坚土地矿产及产权项目交易新模式，被中国公共资源交易跨区域合作联盟评定为“公共资源交易科技创新成果奖”。

　　五是激发要素活力，打造“让企业更放心”的要素环境。加强资源统筹配置。坚持“土地要素跟着项目走”，对重点工程用地做到应保尽保，全市“标准地超市”累计入库43宗1265亩，完成出让25宗684.1亩。全力推动“水电气热网”联合报装效率，从受理到办理压减至2个工作日以内，定西市成功入选全国公共供水管网漏损治理试点城市名单，成为全省唯一一个试点城市。实施科技人才“培引集聚”行动，柔性引进各类高层次科技人才86人次。着力破解融资难题。全力推动普惠领域金融服务增量、扩面、降价，全市各项贷款余额1137.6亿元，同比增加77.6亿元，增长7.32%。鼓励53322家经营主体入驻“省信易贷”平台，累计发布金融产品41个，授信金额139.08亿元。持续巩固提升“非接触式”办税缴费，428项税费优惠“不来即享”，完成留抵退税4.12亿元。完善企业服务机制。全面推行“五式工作法”“六必访”“包抓联”“早餐会”等制度，累计走访企业2.62万人次，为企业协调解决生产经营、项目建设、融资贷款等各类问题1329个，问题解决率达92.55%。深入实施“援企稳岗·服务千企”行动，为220家用工企业解决523个需求岗位，发放创业担保贷款18户4050万元。

　　营商环境只有更好，没有最好。下一步，定西市将把营商环境建设作为发展的“生命线”工程来抓，持续巩固既有优势，全面补短板强弱项，让企业家“唱主角”“占C位”，为企业蓬勃发展、企业家激情创业厚植一片沃土，全力打造近悦远来的营商环境新名片，以营商环境赋能定西高质量追赶发展。

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢徐市长的介绍，下面进行记者提问，提问前请记者朋友举手示意并通报所在新闻机构。

　　记者：定西是“千年药乡”“天下药仓”和“中国药都”，如今，定西中医药产业发展势头强劲，那么法院作为司法机关，如何为中医药特色产业的发展提供更有力的司法保障？

　　张明杰：

　　定西作为全省唯一入选国家中医药传承创新发展试验区的地级市，省委书记胡昌升在定西调研时强调，要“加力建设国家中医药传承创新发展样板区”。定西两级法院对标发展定位，聚焦服务大局，采取了一系列措施，助推中医药产业高质量发展。

　　一是多元高效化解中医药纠纷。聚焦源头预防，深入中药材种植基地、中医药企业，会同政府有关部门开展座谈，全面了解产业发展情况、技术人员和企业面临的困难，从种药、储药到卖药，把司法服务保障的触角延伸到全产业链，持续输出精准、专业、全域的司法服务。聚焦风险防范，发布《民营企业常见法律风险防范指引》，不断健全完善涉企风险预警机制，为企业发展打好法治“预防针”。聚焦精准解纷，推行“诉源治理+集中审理”模式，建立涉中医药案件快立、快审、快执绿色通道，诉前化解涉中医药产业纠纷1803件，妥善审理相关案件1126件。

　　二是加强中医药知识产权保护。深入贯彻最高人民法院《关于加强中医药知识产权司法保护的意见》，加大对道地药材、中药饮片等知识产权保护力度。推行知识产权“三合一”审判机制改革，适用要素式审判和诉调联动机制，妥善化解侵害中医药商标权等知识产权案件134件。加强协同保护，与市知识产权局等25个部门建立“司法+行政”保护联动机制，通过信息资源共享，协助企业申报专利10余项、注册“清凉沅”等5个商标。

　　三是打造中医药产业特色法庭。聚焦服务保障中医药产业发展，大力建设专业化特色法庭，如岷县法院打造“当归法庭”，渭源法院打造“党参法庭”，陇西法院打造“黄芪法庭”，通渭法院“金银花山楂产业法庭”。各中医药特色法庭充分发挥立足基层、贴近群众的优势，积极为中医药产业高质量发展提供优质的司法服务，让小法庭有大作为，妥善化解中药材领域民商事纠纷案件2635件，提供一对一法律服务42场次，举行大型普法宣传5场次。

　　下一步，定西法院将围绕“一区三地”发展定位，以主动型、服务型、高效型司法塑造公平可预期的营商发展环境，以严格公正司法护航全市经济社会高质量发展。

　　记者：请问市场监管局是如何做好企业全生命周期服务保障工作的？

　　王小宝：

　　谢谢主持人。女士们、先生们，各位媒体朋友，大家好，很高兴就“优化企业全生命周期服务保障”这一主题与大家交流。

　　近年来，我市市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地履行服务发展这一职责使命，努力在服务高质量发展大局中展现市场监管担当作为。  

　　一是持续“放”，着力打造宽松便捷的市场准入环境。严格执行市场准入负面清单制度，有效落实“非禁即入”，提供政务窗口全程“保姆式”帮办服务。推行集成服务，在推行企业开办线上“一网通办”和线下“一窗通办”服务模式的基础上，针对企业信息变更、企业注销和开办餐饮店等群众经常遇到的、涉及部门比较多的事项，全面推行“高效办成一件事”改革，使办事规则从过去的政府管理好用向群众办事简单便利转变，办事流程从过去的串联式办理向并联办理转变，线上服务从过去的被动接办向群众需求的多样化转变，办理环节能减则减、该免尽免，部门之间互相响应、联动、流转，并依靠数字赋能推动跨地区、跨部门、跨层级系统互联互通，让群众办事线下只进一扇门、线上只进一张网。同时，积极创新服务方式，推行“政银合作”服务，利用商业银行营业网点分布广的优势，将企业登记注册服务延伸到各营业网点办理，方便群众就近办事。

　　二是严格“管”，着力打造公平有序的市场竞争环境。坚持把公平竞争作为推动市场经济高质量发展的重要保障，不断在规范市场竞争行为上铆劲发力。一方面，不断深化重点领域反不正当竞争监管执法。近年来，连续开展供水、供热、供气、供电和医药、建材等民生领域监管执法。2023年以来，全市累计查处各类违法违规案件3859起，收缴罚没款1950.97万元，推动市场竞争秩序稳步向好。同时，积极推行柔性执法和包容审慎监管，将行政指导、提醒告诫等柔性执法方式嵌入执法流程，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”有机融合，对轻微违法行为实行“两轻一免”，对严重违法行为“利剑高悬”。一方面，深入推进公平竞争审查，对全市制定的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标等政策措施文件进行全覆盖审查，从源头上防止含有影响市场公平竞争内容的政策措施出台，为滥用行政权力不当干预市场公平竞争的行为扎紧制度的笼子，着力破除各种制约经营主体发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

　　三是强力“服”，着力打造优质高效的市场发展环境。坚持质量、标准、知识产权协同发力，最大能力服务企业成长发展。在健全服务机制上，出台《定西市人民政府质量奖励管理办法》，建成质量基础设施“一站式”服务体系，2023年来先后为1088家企业开展计量、标准、认证认可等“一站式”服务650次，节约费用29.5万元、增加利润43万元。培育指导陇西奇正药材、史丹利定西有限公司等5家企业积极申报省政府质量奖。在坚持标准引领上，围绕“1+N”特色优势产业布局，制定出台特色产业标准化实施方案10个，创建各级各类标准化示范项目32个，新获批了如“定西宽粉”等一批省级食品安全标准，初步形成了不同层次、不同领域、不同类型的标准化示范效应。在知识产权保护运用上，争取国家知识产权局在定西设立商标受理窗口，联合天水市仲裁委员会设立定西知识产权工作站，筹建了定西宽粉行业协会商标品牌指导站和陇西中药材商标品牌指导站，指导企业积极实施专利质押获得融资贷款，帮助企业通过知识产权计划项目唤醒“沉睡”专利，建立了青岛-定西东西部知识产权服务协作机制，知识产权大保护格局进一步完善。截至目前，全市商标有效注册量达1.45万件、授权专利达485件，每万人口发明专利拥有量达1.14件。

　　接下来，我们将以深入学习贯彻党的二十届三中全会精神为主线，着力在创新服务举措方面持续发力，统筹推进全国统一大市场建设、完善市场准入机制、健全常态化高效监管机制、提升市场监管服务能力等重大改革任务，为进一步优化营商环境，更好服务企业高质量发展贡献更多市场监管力量。

　　我就介绍这些，谢谢大家！

　　记者：作为新成立的市政府组成部门，请问定西市营商环境建设局是怎样在短期内通过提升营商环境建设水平服务保障经济社会高质量发展的？助力招商引资的成效如何？

　　景建红：

　　感谢记者朋友们对定西营商环境建设工作的关心和支持。定西市营商环境建设局于5月20日正式组建成立，六县一区均在发改部门挂牌成立营商环境建设局，实现了专业事由专门机构来做。到岗之后，我们以到位即入战位、起步就是冲刺的状态，迅速凝聚共识、协同联动、以评促优、强化保障，推进营商环境建设持续优化。

　　一是凝聚共识，全面组建运行。按照边组建边学习、分组负责全员参与的思路，整合队伍，梳理工作，建立了32项规章制度，从一开始就构筑了用制度管人管事的机关运行机制。注重党建引领作用，坚持党建与业务互促共进、同频共振，通过加强机关党的建设和文化建设，教育引领干部职工养成“接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣”的工作态度，形成“工作一部署、立马去落实，工作一落后、立马找原因，工作一完成、立马就反馈”的工作作风，树立“人要精神、物要整洁、言行要文明、工作要一流”的机关精神，全面打造“学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型”五型机关，实现了快速组建、迅速到岗、理清思路、规范业务、高效运行。

　　二是协同联动，工作平稳接续。充分发挥牵头协调作用，聚焦“政务、市场、法治、创新、要素、人文”六大环境，靠实37个部门涉及营商环境提质增效年行动的27项重点工作任务和272条具体举措，扎实开展“强协同增便利、强市场促公平、强法治稳预期、强科技促转化、强保障优服务、强基础拓涵养”六大行动。强化上下左右衔接沟通，先后与金融监管、税务、法院、市场监管等10个市直部门主要领导面对面研判交流，商讨短板指标解决办法，提高市级部门协同水平；同时赴各县区开展实地调研督导，紧盯季度省考指标反馈问题，督促县区创新举措全面推动提质增效年行动走深走实。二季度考核位居全省第一方阵。

　　三是以评促优，强化考核引领。根据中央和省上部署，结合我市实际，制定出台了市级营商环境考核办法，从企业全生命周期、投资吸引力、公正监管、创新活力和企业获得感等5个方面，细化设置了22项一级指标、77项二级指标、200项三级指标，纳入市党政履责管理“督考平台”，对7个县区、市高新区管委会和37个市级部门开展季度+年评的考核，在全市形成了以评促改、以评促学、以评促优的良性互动和不甘落后、你追我赶、争先进位的良好氛围。

　　四是高效服务，招商成效明显。招商引资的成效是对营商环境的最好检验，营商环境的优劣决定着招商引资的成败。我们全力打造重商、护商、亲商、安商的浓厚氛围，以建设智慧政务服务为目标，实行“一窗受理、一表填报、一网审批”，实现备案类企业投资项目“秒批秒办”，一般企业投资项目审批压减至50天，对涉企经营许可范围之外事项实行“非禁即入”，为经营主体提供一体化、便利化、智能化的整体性政务服务，深入保障“引大引强引头部”行动。截至7月底，全市新签约招商引资项目324个753.56亿元，其中第三十届兰洽会签约中医药、马铃薯、装备制造等项目117个504.43亿元。完善“一项目一专班”跟踪服务机制，实施新建续建项目387个，招商引资省外到位资金540.76亿元、增长43.57%。

　　下一步，我市将认真贯彻落实国家、省上关于营商环境建设决策部署，深入推进“优化营商环境提质增效年”行动，坚持把营商环境作为“一把手”工程高位推进，通堵点、破难点、除痛点，不断提升企业和群众的满意度和获得感，推动营商环境大优化，为全省打造“西部领先、全国靠前”的营商环境新名片贡献定西力量。

　　记者：早在2022年，定西市中级人民法院就在全省率先探索开展执破融合机制改革，那么执破融合机制在提升执行效率、优化营商环境方面取得了哪些具体的成效？能否举例说明？

　　张明杰：

　　定西法院着眼服务保障全国统一大市场建设，以“执破融合”改革为着力点，撬动府院协同联动，破除地方保护和市场分割，激发经营主体活力，促进经济社会高质量发展。

　　我们的主要举措：一是顶格站位专班推进。坚持“一把手”亲自抓，出台《关于建立执行移送破产直通机制的工作指引》《定西市进一步优化营商环境推动和保障管理人在破产程序中依法履职的若干意见》等21项制度，成立强制清算与破产及衍生案件审判专班，逐案建立台账“挂图作战”、期限办结。二是府院联动协同攻坚。出台《定西市建立企业破产“府院联动”工作机制优化法治化营商环境的实施意见》，与24家成员单位定期召开联席会议，解决企业注销、税收缴纳、不动产容缺登记等难题，一体推进破产案件办理。三是以研促干精准清积。举办第二届黄河流域城市破产法前沿论坛·定西研讨会，请全国专家学者“会诊献策”，结合定西实践转化运用，对未结破产案件全面梳理，对症下药、因案施策，加快破产案件办理进度。四是务实创新全面提速。对债权债务关系明确、财产状况清楚、自行达成协议的执转破案件，优先适用快速审理机制，实现“意思自治”与“法治保障”的平衡，有效缩短办案周期。

　　我们实施“执破融合”机制以来，已经取得了积极的成效：一是“办理破产”提质效。共审结破产与强制清算及破产审查案件64件，衍生案件165件，促使5家“僵尸企业”有序退出、4家危困企业重获新生，化解企业债务2.52亿元，盘活土地48.69万平方米。二是“烂尾”项目换新颜。某房产公司挪用代收的144户购房户契税造成登记难，法院协调召开府院联席会议，由当地政府筹措资金缴纳契税，为购房户办理了不动产权证书。三是“断路”企业踏通途。某企业因疫情影响资金链断裂，审理团队提出“破产不停产”的审理思路，最终促成和解，551万元债务全部清偿，企业继续为当地经济发展作着应有的贡献。四是“困境”药企重整再生。某药企有186个药品批准文号，由于内部管理等原因不能清偿到期债务，法院依托“府院联动”机制启动预重整，仅用65天即成功转入重整程序，并成功重整。该案被评为甘肃法院优化法治化营商环境典型案例。

　　在连续两年全省营商环境评价中，定西法院“解决商业纠纷”“办理破产”指标获评全省标杆。我们将深化改革创新，进一步为全市高质量追赶发展提供有力法治保障。

　　主持人：

　　感谢张院长的解答。记者提问环节就到这里。需要单独采访或者进行深入报道的媒体朋友会后联系省政府新闻办。

　　今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！