“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会——嘉峪关专场实录（文+图）

新闻发布会现场

　　为加强营商环境建设宣传，进一步增强发展信心，推动政策落实，省政府新闻办组织举行“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会。8月23日下午为系列新闻发布会第七场——嘉峪关专场。嘉峪关市委常委、市政府常务副市长石福胜介绍嘉峪关市的有关情况。出席发布会的还有嘉峪关市发展改革委副主任、营商环境建设局局长黄建基，嘉峪关市数据局局长张国俊，嘉峪关市住建局局长王南林。

省政府新闻办新闻发布处副处长、新闻发言人周海龙主持新闻发布会

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　今天举行“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会——嘉峪关专场。我们很高兴邀请到嘉峪关市委常委、市政府常务副市长石福胜先生，请他介绍嘉峪关市的有关情况。和石市长一起出席今天发布会的还有嘉峪关市发展改革委副主任、营商环境建设局局长黄建基先生，嘉峪关市数据局局长张国俊先生，嘉峪关市住建局局长王南林先生，他们将回答媒体朋友关心的问题。

　　首先，请石福胜先生介绍情况。

嘉峪关市委常委、市政府常务副市长石福胜

　　石福胜：

　　各位新闻媒体的朋友们、同志们：

　　大家下午好！

　　首先，我代表中共嘉峪关市委、嘉峪关市人民政府，衷心感谢大家长期以来对嘉峪关经济社会发展的关心和支持，下面我向各位媒体朋友们简要介绍一下嘉峪关营商环境建设相关情况：

　　今年以来，嘉峪关市坚持把营商环境建设作为高质量发展的“生命线”工程，认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省委、省政府工作要求，聚焦省委对嘉峪关“两区一城一地”的目标定位，扎实开展“优化营商环境提质增效年”行动，持续实施政务环境、市场环境、法治环境、要素环境、创新环境、人文环境六大提质增效行动，以一流营商环境赋能经济社会高质量发展。上半年，全市实现地区生产总值212.5亿元，同比增长8.4%，增速位居全省第3位，连续6个季度获得省委、省政府考核奖励；12345热线在全国313个地级市服务质量评测中位列第93位，获评全国“2024年为民惠企服务腾飞典范”；营商环境、社会信用考核位居全省第一方阵。我们主要做了以下工作：

　　一是聚焦服务中心大局，打造运行高效的工作机制。市委、市政府坚持把优化营商环境作为“一号工程”，主要领导先后6次作出批示，5次专题听取营商环境建设工作汇报，高规格组织召开全市招商引资暨优化营商环境大会，系统部署开展“优化营商环境攻坚突破年”行动。全面优化组织架构，在市发改委挂牌成立营商环境建设局，由招商部门负责人兼任营商环境建设局局长，将前端招商和后端营商相贯通，形成了一体推进招商引资和营商环境建设的工作格局。制定优化营商环境“1+6+12”工作方案，建立台账落实、沟通协调、评价反馈、投诉办理等10项工作推进制度，细化342项重点工作任务，将调度任务分解到26个专责组，由10位市级分管领导包抓攻坚推进，营商环境持续向上向好。

　　二是聚焦审批事项改革，打造优质高效的政务环境。我们着力推进政务服务便民化、规范化运行，提升公共服务效率和效能。大力推进13个“高效办成一件事”改革，9个“高效办成一件事”正式上线运行，办理时限平均压缩65%。持续扩大网办范围，实现事项“网上可办率”100%、全程网办率99.63%。纵深推进“综窗改革”，将部门单设的窗口整合为5个无差别综合窗口和8类分领域专业窗口。上半年共受理各类政务服务事项8.69万件，按时办结率、群众满意率均达100%。

　　三是聚焦惠企护企服务，打造公平有序的市场环境。我们以简政放权为重点，高标准打造公平有序的市场环境，进一步激发市场活力和发展内生动力。加快电子证照数据汇聚推进“免证办”，95类证照实现“免提交”。推行信用报告代替无违法违规证明，累计办件132件，为企业省去130余项证明材料。市公共资源交易中心推动交易全流程电子化、规范化，“不见面”开标率达100%，各方交易主体实现“不来即享”；与张掖、武威、金昌等地完成了远程异地评标系统对接，今年以来共保障6个项目完成了远程异地评标。持续加大支持中小企业发展力度，授予中小企业政府采购合同金额占政府采购总额90.67%。全面推广电子税务局及“非接触式”办税缴费服务，233项办税事项实现“非接触式”网上办理，纳税缴费时间压缩至60小时内。

　　四是聚焦企业法治需求，打造公正透明的法治环境。我们积极践行“法治是最好的营商环境”理念，努力为营商环境提供最好的法治保障。创新“三诉共治”新模式，健全“诉前调解＋司法确认”机制，诉前调解成功率达84.96%。市中级人民法院持续优化一站式诉讼服务项目，统一全市法院立案服务标准，提升诉讼服务科技化、信息化水平，在一站式建设质效评估中得分94分，位列全国中级人民法院第二名。全面推行柔性执法，办理从轻处罚案件169件、减轻处罚55件、免予处罚14件，采用其他柔性执法方式办理1913件。常态化开展“法治体检”，引导企业依法合规生产经营，上半年累计走访企业54家，召开企业座谈会21场次，解答法律问题咨询380余件，出具法律意见书148份，排查法律风险25项，化解矛盾35件。

　　五是聚焦项目供给保障，打造集约高效的要素环境。我们牢固树立“项目为王、环境是金”工作导向，坚持要素跟着项目走，强化各类要素保障，力促工程高效推进。持续提升办理建筑许可便利度，施工许可审批、用水用气报装压减到1个工作日。推进二手房+水电气热联动过户，不动产一般登记业务即来即办、立等可取。提升中小微企业金融服务水平，截至7月底，全市政府性融资担保在保余额6.43亿元、同比增长42.8%，普惠型小微企业贷款余额38.75亿元、同比增长12.57%。深入落实“包抓联”“六必访”等制度，累计走访企业5157人次，分行业、分领域收集交办各类涉企问题147件，问题办结率90.48%。

　　六是聚焦创新创业增效，打造包容普惠的创新环境。我们深入实施“强科技”行动，推动人才、技术、资金、项目等创新要素协同发展。深化拓展“信易+”便企惠民应用场景，推进信用修复高效办，完成信用修复22条，帮助企业重建信誉。加大外贸进出口工作力度，上半年全市完成货物进出口总值19亿元、同比增长99.7%，增速位列全省第1位。积极开展知识产权质押融资，发放知识产权质押贷款1340万元。加速推进高效能科技成果转化，上半年全市技术合同认定登记100份，合同成交额20.87亿元。

　　七是聚焦公共服务提质，打造幸福宜居的人文环境。我们深入践行以人民为中心的发展思想，着力以产业之美、生态之美、生活之美、奋进之美提升城市的“幸福指数”。加快建设“一刻钟”便民生活圈，聚焦发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，服务“一老一小”，以商业化逻辑扩大生活服务供给。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全市环境空气优良率83.3%，饮用水水源地、地表水、地下水水质达标率均为100%，土壤环境安全可控。深入挖掘长城文化优势，有序推动长城国家文化公园（嘉峪关段）建设，推出夜游关城等特色活动，上半年全市接待游客444.8万人次、同比增长53.9%，实现旅游收入25.71亿元、同比增长50.2%。

　　营商环境没有最好，只有更好。尽管我们在营商环境方面做了一些工作，也取得了一些成效，但对标“全省标杆、西部一流”目标，还有不小的差距。下一步，我们将持续深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，按照党的二十届三中全会的最新部署，全面贯彻落实省委、省政府工作要求，全力以赴打造全省优化营商环境建设标杆城市，为推动全市经济高质量发展提供优质高效的营商环境。

　　一是加力推动政务服务提升，深化“高效办成一件事”改革，持续推动政务服务提质增效，全力打造政务服务升级版，为企业和群众提供更高效、更便捷的政务服务。二是加力推动市场环境优化，持续优化准入环境，清理妨碍公平竞争的政策措施，全面开展经营主体信用承诺，创造更加公平、更有活力的市场环境。三是加力推动要素供给保障，加强用地、金融、人才、政策等要素供给，不断提高要素聚集力、供给力和可及率、到位率，为企业发展和项目建设提供更优质、更有力的要素保障。四是加力推动法治护企行动，强化法治制度支撑，规范涉企执法行为，深化助企法律服务，依法维护经营主体合法权益，让企业在嘉峪关投资创业更放心、更安心。五是加力推动数智赋能，加强“数字政府”建设，完善基础支撑，深化数据应用，推出“不来即享”“一码办事”、智能审批等创新应用，积极探索政务服务“数智化”管理模式。六是加力推动助企暖企服务，加大“惠企政策送上门”工作力度，提高政策落地的针对性和实效性；畅通政企沟通工作机制，高效解决企业诉求，厚植尊企爱企的社会氛围。

　　嘉峪关高质量发展离不开新闻媒体朋友的共同参与，诚挚欢迎广大媒体朋友们方便的时候到嘉峪关走一走、看一看，我们诚邀您共登天下雄关、共赏丝路风情，感受雄关“新变化”，传递营商“新温度”，给嘉峪关营商环境建设多提好建议、多出金点子，共同助力嘉峪关市经济高质量发展！

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢石市长的介绍，下面进行记者提问，提问前请记者朋友举手示意并通报所在新闻机构。

中国日报记者现场提问

　　记者：嘉峪关市在社会信用体系的建设方面做了哪些具体工作？

嘉峪关市发展改革委副主任、营商环境建设局局长黄建基

　　黄建基：

　　嘉峪关自古以来就是客商以信用通关的边陲锁钥和前沿窗口。建市以来积淀了开放包容、敢为人先的城市精神，涵养了重信守诺、勇立潮头的独特品格。

　　近年来，在省委、省政府的坚强领导下，嘉峪关市把信用体系建设作为提升城市软实力的重要抓手，坚持以数据归集和共享为核心，以信用信息应用为重点，以提高全社会诚信意识为目标，持续推动社会信用体系建设工作向西部领先、全国一流迈进。根据国家信息中心《城市信用监测月报》，上半年我市城市信用监测综合指数在全国261个地级市中排名已连续6个月排名全国前50，持续保持在全省第一方阵。下面，重点从以下四个方面向各位媒体朋友介绍嘉峪关社会信用体系建设情况：

　　一是完善一套推动体系，组织领导突出“强”。市委、市政府高度重视社会信用体系建设工作，把社会信用体系建设作为高质量发展成色的重要衡量标尺，出台健全完善信用法规和标准制度、提升平台网站服务能力等34条硬措施，全力推进社会信用体系争先进位。打通市级信用平台与省级信用平台数据通道，实现行政、司法和公共服务单位的全覆盖。建立了覆盖59个数据归集部门的网络化工作格局，发挥链条短、衔接准、运行效率高的优势，提升了社会信用体系建设的竞争力。

　　二是建立一个工作专班，数据上报突出“准”。建立社会信用体系建设工作专班，组织起全市各相关部门、发改委（营商环境建设局）相关科室两个协同作战单元，健全业务指导工作机制，依托“嘉峪关市公共信用信息平台”，点对点开展数据摸底，聘请专家面对面进行业务指导。截至目前，全市归集“双公示”信息、行政管理信息、特定信用信息等达98万余条，数据上报的合规率连续7个月达100%，数据的准确性、及时性有效支撑了全市信用信息归集共享和应用工作的坚实基础。

　　三是构建一个专业平台，信用体系突出“实”。高标准建成“嘉峪关信用信息共享平台”和“信用中国（甘肃嘉峪关）网站”，以统一社会信用代码和身份证号码等为标识，建立信用档案，重点对失信记录建档留痕，做到可查可核可溯，实现全市信用信息跨行业、跨层级、跨区域的共享与应用。探索建立在线一站式交易，打造快捷、低成本、安全的通道，实现产品申请、审批、授信、放贷的“线上一站式”办理，让企业享受“全线上、无抵押、免担保、纯信用”的24小时自动贷款服务。完成与兰州银行嘉峪关分行建模，通过甘肃“信易贷”平台，加大中小微企业及经营主体授信放款力度，动员协调指导本行业中小微企业和个体工商户注册“甘肃信易贷”，切实解决中小微企业融资难问题，截至目前，“信易贷”已入驻7466家企业，授信企业246个，授信金额70.94亿元，放款企业238个，放款金额16.72亿元。帮助经营者拓宽资金渠道，使“信易贷”平台更好地服务企业商户。

　　四是抓住一个工作主线，应用场景突出“广”。积极推进守信联合激励和失信联合惩戒、信用制度和基础建设、信用服务和信用创新、营商环境等各项工作。“专用信用报告”应用方面，在住建、自然资源、财政、市场监管等9个领域，全方位实施以专用信用报告替代无违法违规证明，为企业省去130项原来所需提供的证明材料。“公共信用综合评价结果”应用方面，在工程建设、公共安全（食品、特种设备）、公共资源交易、生态环保等24个领域，对企业公共信用状况进行分析评价，同步开展分级分类监管。高质量落实信用修复一件事，累计帮助26家企业扫清了信用障碍，社会信用体系在高质量发展中“金牌通行证”的作用不断凸显。

　　下一步，我们将进一步加强对社会信用体系建设的组织领导，加强统筹协调，强化协同联动，高质量完成信用监管任务，全方位拓展信用应用场景，以更加精准有效的举措，更加扎实严谨的作风，持续擦亮“营商至嘉、关照到嘉”服务品牌，以社会信用环境之“嘉”助力高质量发展之“进”，以社会信用体系工作新成效赋能嘉峪关现代化建设新篇章。

　　谢谢大家！

嘉峪关市融媒体中心记者现场提问

　　记者：嘉峪关市为了打造优质高效的政务环境，大力推进“高效办成一件事”改革，能给我们介绍一下这方面的详细情况吗？

嘉峪关市数据局局长张国俊

　　张国俊：

　　感谢您的提问！“高效办成一件事”是今年国务院、省政府部署推进的政务服务重大改革任务，是提升政府行政效能的重要抓手。通过加强整体设计，创新服务模式，系统集成应用，线上线下融合发展，从而实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。我们的工作举措和成效体现在以下三个方面。

　　一是突出高位统筹，通过事项集成，由点及面拓展，有的放矢开展“高效办成一件事”，确保“靶点准”。我们建立市级层面协调机制，实行部门清单化包抓制度，制定工作方案13个，培训窗口人员560人次，印制办事“明白册”5000余份，部门联动协调解决堵点、难点问题40余件，有力地促进“高效办成一件事”全面落地。截至目前，我市通过“高效办成一件事”专用系统办件1.32万件。经过对比分析，首批推出的13个“一件事”中，涉及事项共计压减材料131个，压减环节49个，跑动次数从过去的“多窗多次”压减为1窗1次。比如，以往办理“餐饮店”相关的5个手续，需要在3个部门的窗口办理5次，前后需要53个工作日，而现在整合成“开办餐饮店”一件事后，经营主体通过“一件事”系统或线下服务专窗，进行“一表填写、一次性申报”，各部门同时开展审批，10个工作日就可以办完所有事项，一次性拿到办理结果，办事效率提高80%，企业和群众办事的体验感和满意度大幅提升。

　　二是突出加力赋能，通过强化数字政务，统筹线上线下，夯实技术手段，确保“高效办成一件事”改革的“效能高”。我们充分发挥数字政府建设的支撑作用，持续放大应用成效，建成数据直达基层系统，实现53个国务院部门和省直厅局政务数据资源的申请和回流，累计共享数据22.8万条。加快数据汇集共享应用，强化营业执照、不动产登记证等95类高频电子证照的归集和调用，人均电子证照达到4.95个，归集量较去年同期增长32%，办事过程中应用电子证照137万次，实现了政府部门核发的材料免提交、能够通过共享核验的证明材料免提交、能够提供电子证照的免提交实体证照。不断优化网办服务，通过省级层面和市级层面政务办事系统联通共享，真正让“高效办成一件事”在“网上”跑起来，全市事项“网上可办”率达到100%，“全程网办”率达到99.67%，“数据多跑路，群众少跑腿”成效更加突出。

　　三是突出提质增效，通过强化服务标准，聚焦急难愁盼，优化服务渠道，确保“高效办成一件事”改革的“落地稳”。我们丰富服务场景，推出周末预约服务，做到“不打烊”服务全覆盖、常态化，今年累计预约办理482件。在市政务服务中心设置“兜底服务”窗口，集中受理企业群众不会办、办不成的事项，累计办理252件。对企业群众办事诉求实行“不得说不”制度，专门解决“末梢堵塞”问题。紧盯“高效办成一件事”申报环节，强化帮办代办的贴心服务，向企业群众“面对面”讲解政策，“手把手”辅导申报，真正做到办事无忧。聚焦行政效能优化，28个部门“一把手”深入窗口一线，开展走流程活动，发现、整改办事流程不优、材料精简不够等问题47个，塑造“嘉快办·逾难关”服务品牌，使政务服务向好办易办转变。

　　今后，我们将坚守“人民至上”服务理念，把群众满意作为第一标准、把企业感受作为第一感受，持续深化“高效办成一件事”改革，全面推动政务服务环境和营商环境不断优化。

　　谢谢！

省广电总台记者现场提问

　　记者：今年嘉峪关市在办理建筑许可、保障项目落地工作方面取得了哪些成效？

嘉峪关市住建局局长王南林

　　王南林：

　　感谢您的提问！

　　2024年，嘉峪关市牢固树立“项目为王”的理念，以项目落地“大提速”助力经济社会高质量发展，我市在加速项目落地方面采取了以下措施：

　　一是压缩审批时限，项目建设提速度。将8个项目类型审批时限压缩至15.5个工作日以内，共压缩111.5个工作日，平均各类型压缩14个工作日。办理施工许可证时限由原来的3个工作日压减为0.5个工作日（现场即办），推动工程建设项目审批再优化、再提速、再创新。

　　二是优化图纸审查，企业支出减负担。嘉峪关市住建局全面实行政府购买施工图审查服务，2023年为企业节省审查费用合计271.5万元，2024年上半年为企业节省审查费用合计78.02万元。全面落实“二审终结制”，紧盯审查进度，靠前指导企业，确保项目二审合格。2024年二审合格的项目28项，二审终结率为77.8%，施工图审查平均净时长由15个工作日压减至 5个工作日，用图审的“快”为营商环境的“优”助力。

　　三是创新施工许可，分段办理降成本。聚焦项目建设中存在的堵点难点问题，通过再造审批流程、简化报批手续等方式，为不具备办理整体施工条件，且工期紧张、需抓紧落地施工的项目可按“基坑支护和土方开挖”“主体工程”两个阶段分别申请办理施工许可，有效节约了项目投资和时间成本，2024年共发放分阶段施工许可证21个，9个项目受益。

　　四是“分段”联合验收，助推项目早投用。针对难以同时达到验收条件及验收事项前后交叉的建设项目，根据工程项目的实际情况，统筹考虑不同部门竣工验收、备案进度，对联合验收事项可实行“分段式”联合验收的项目，采取“先期联合验收”和“后期联合验收”的两段式分期联合验收，同时要求工程建设单位根据项目进展情况和实际需求，灵活选择“分段式”联合验收或“一站式”联合验收。

　　五是扩大告知承诺，工程审批提质效。全市各相关单位进一步对事项进行梳理，扩大实行告知承诺制的事项范围，有针对性地选取与企业建设项目有关的高频事项实行告知承诺制，经过三轮次征集工作，建设项目用地预审与选址意见书核发、建筑工程施工许可等35个事项实行告知承诺制。

　　谢谢！

　　主持人：

　　感谢王局长的解答。记者提问环节就到这里。需要单独采访或者进行深入报道的媒体朋友会后联系省政府新闻办。

　　今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！