【学习贯彻党的二十届三中全会精神】优化扩大对外开放体制机制

【学习贯彻党的二十届三中全会精神】

优化扩大对外开放体制机制

　　李辉

　　党的二十届三中全会提出要“完善高水平对外开放体制机制”“完善推进高质量共建‘一带一路’机制”，省委十四届五次全会对我省优化扩大对外开放体制机制、深度融入共建“一带一路”作出部署。海关处在国内国际双循环的交汇枢纽，承担着维护国门安全和促进对外开放的重要职责，要聚焦五个重点，做好五篇文章，细化实化举措，推动工作落实，服务促进我省对外高水平开放、外贸高质量发展，履行好守国门促发展的职责使命，助力加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。

　　聚焦巩固拓展外贸基本盘，挖潜提质稳存量做好“基础篇”。实现外贸提质增量，必须立足实际，紧密结合产业特点、资源禀赋、发展潜力，推动外贸发展效率更优、空间更大、活力更强。要立足支柱龙头，助推提升进口总值。我省外贸进口占主导地位，有色冶炼企业作为进口主力，要持续深化智慧海关建设，实施“智关强国”行动，以智能化的监管服务举措保障重要能源产业链供应链高效畅通，助力链主、重点企业降本提效，助推重点商品进口稳中有进。要立足特色产业，扩大出口规模。聚焦“牛羊菜果薯药”六大特色产业，实施一企一策、一品一策，用好RCEP原产地享惠等政策红利，为企业精深加工提供技术帮扶，助力优势农食产品扩大出口种类规模，加强品牌建设，增强出口效益。要立足外贸主体，深挖供货出口潜力。对供货出口企业开展调研，出台精准有效服务支持措施，提供全方位信息咨询和业务培训，推动业绩回流，做大外贸总量。

　　聚焦外贸体制改革，全力以赴拓增量做好“转型篇”。实现外贸提质增量，必须着眼未来，把握贸易数字化、绿色化趋势，推动外贸产业转型升级，优化出口结构，助力出口产品提“质”向“新”。要培育新产业，打造外贸增长新引擎。为各类以高技术、高附加值、绿色低碳为特点的出口企业量身定制个性化“政策服务包”，助推“新三样”和新能源装备、机电和高新技术产品持续开拓出口市场、建立更大出口优势，带动战略性新兴产业、未来产业聚链成群、集群成势。要服务新业态，培育外贸增长新优势。助推兰州、天水跨境电商综试区建设，支持航空口岸开展跨境电商业务，指导综保区内建设跨境电商零售进口退货中心仓，加快构建“跨境电商+海外仓”发展新模式，鼓励采用“海外仓+境内集货仓”两仓联动通关模式，推动新业态新模式蓬勃发展。要拓展新领域，助力服务文化贸易新发展。支持敦煌文化出口基地、公用型保税仓库和进口商品展示中心建设，促进会展服务贸易取得新突破。指导“丝路花雨”等特色文创产品获得知识产权海关备案、敦煌文化沉浸式VR大空间项目出口海外，助力文化产业“破圈远航”。

　　聚焦扩大制度型开放，积极为强质量做好“提升篇”。实现外贸提质增量，必须主动作为，深化国际规则衔接、机制对接，打通各种壁垒，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局。要对标全球营商环境评价标准，营造良好开放生态。深化海关业务全领域改革，提高跨境贸易便利化水平，助力打造透明稳定可预期制度和营商环境，增强外商投资信心动力，为深化拓展跨境投资合作奠定基础。要对标国际高标准技术规则，提高创新发展水平。开发进出口食品农产品检验检疫相关法规标准查询系统，加强对出口生产企业、种植养殖基地检验检测和咨询评价技术指导。围绕特色中药材出口，构建国内国际相衔接的标准化种植体系和品质预测模型，推动内外贸一体化发展。强化重点企业产学研合作，提升油橄榄、苦水玫瑰等特色农产品国际市场竞争力。要对接重点市场规则规制，加强技贸措施预警。加快推动酒泉种业公共检测平台和酒泉种子产品技贸措施研究评议基地建设，强化通报评议与咨询服务，指导做好境外官方检验检疫工作，提升防风险、保订单、拓市场能力。

　　聚焦优化区域开放功能布局，精准施策引变量做好“拓展篇”。实现外贸提质增量，必须扬优聚势，抓住用好共建“一带一路”、西部大开发等历史性机遇，开辟对外发展新空间。要优平台，增强外贸发展内生动力。发挥综保区高能级平台政策优势，加快培育“保税+”服务新业态，推动产业转型升级。支持临空经济区建设，合力推动马鬃山口岸复通，指导促进兰州国际陆港保税物流中心（B型）、酒泉、敦煌、陇南海关监管作业场所建设，打造形态多样开放高地。要畅通道，打造陆海联动、东西互济开放格局。推广铁路快速通关、集拼集运等海关监管创新举措，支持拓展兰州、武威国际陆港与重点陆港、海港双向合作，助力中欧、中亚、南亚公铁联运和西部陆海新通道铁海联运等国际货运班列提质扩量。发挥兰州、武威、酒泉等国际陆港、物流枢纽平台作用，支持扩大矿产、粮油等大宗资源性产品进口，构建欧亚回程班列分拨中心和加工储运基地，打造开放型产业集群。要强联动，激发港区发展活力。推进与黄河流域、西部陆海区域海关全业务领域互联、互通、互助、互认，服务促进新区进口贸易促进创新示范区和国家加工贸易梯度转移重点承接地建设。利用空港、陆港、综保区地缘优势，支持航空货物出口前置打板、进口肉类转场、二手车出口等业务，创新升级“区港联动”“联动接卸”业务模式。

　　聚焦加强关地全方位合作，多措并举聚能量做好“合力篇”。实现外贸提质增量，必须集成联动，发挥各方面积极性主动性创造性，同频共振、同向发力。要围绕统筹发展和安全聚合力，健全完善守护国门安全机制，聚焦政治、经济、社会、生物和生态安全以及综合安全，加强跨部门、跨区域、跨层级信息共享和执法协作，进一步深化口岸安全综合协同治理和联防联控，以高水平安全保障高质量发展、高水平开放。要围绕改革增效聚合力，以落实《省署合作备忘录》为契机，与商务、税务、外汇、市场监管等部门建立更加高效协作配合机制，合力优化完善与改革开放衔接配套的制度机制。针对制约对外开放瓶颈问题，聚焦新业态、新赛道，联合专题调研，持续加大外贸政策措施供给力度。要围绕助企赋能聚合力，联动做好海关服务促进高质量发展高水平开放15条措施和各类惠企政策集成叠加，助力进出口企业最大限度享受优化营商环境、促进跨境贸易便利化等一揽子政策红利，提高国际化经营和内外贸一体化发展水平，不断激发外贸主体活力。

　　作者为兰州海关党委书记、关长