“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会——平凉专场实录（文+图）

　　为加强营商环境建设宣传，进一步增强发展信心，推动政策落实，省政府新闻办组织举行“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会。9月13日上午为系列新闻发布会第十六场——平凉专场。平凉市委常委、市政府常务副市长胡雄韬介绍平凉市的有关情况。出席发布会的还有平凉市营商环境建设局局长李宝林，平凉市市场监督管理局局长杨永生，平凉市政务服务中心主任尚高明。

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　今天举行“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会的最后一场——平凉专场。我们很高兴邀请到平凉市委常委、市政府常务副市长胡雄韬先生，请他介绍平凉市的有关情况。和胡市长一起出席今天发布会的还有平凉市营商环境建设局局长李宝林先生，平凉市市场监督管理局局长杨永生先生，平凉市政务服务中心主任尚高明先生，他们将回答媒体朋友关心的问题。

　　首先，请胡雄韬先生介绍情况。

　　胡雄韬：

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们：

　　大家上午好！很高兴向大家介绍“全省优化营商环境提质增效年”行动平凉市有关情况。借此机会，感谢大家长期以来对平凉发展的关心和支持。

　　今年以来，平凉市聚焦打造“三区一城市”战略定位，深入落实省委、省政府开展“优化营商环境提质增效年”行动部署，锚定“全省一流、西部领先”的目标，扎实推进“优化营商环境大走访大排查大提升”行动，营造了大抓营商、快抓落实的浓厚氛围。上半年，全市地区生产总值同比增长4.1%，社会消费品零售总额增长4.9%，规上工业增加值增长7.3%，一般公共预算收入同比增长4.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8.2%，信用体系和营商环境建设评价考核位居全省第一方阵，营商环境对经济社会高质量发展的重要支撑作用进一步凸显。下面，我从五个方面作以简要介绍。

　　一、坚持多事项集成，让服务不打烊。始终把深化“放管服”改革作为优化营商环境的突破口，以企业群众办事需求为导向，持续深化流程再造，政务服务实现了从能办、通办向易办、快办、好办的迭代升级。一是破除数据壁垒。整合存量云资源，建成电子政务云平台、数据共享交换平台、市县乡村四级全覆盖的电子政务外网，搭建起了连接省级运营总枢纽、市县标准规范统一的数字政府建设工作体系，汇聚数据108亿条、归集电子证照436类2347万张，电子印章覆盖率达到100%。二是优化综窗服务。在全省率先推进大综窗改革，将40多个部门单位设立的近百个分散窗口，根据业务关联度分类整合为2个专区10个综窗，重构了前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务供给方式，135项高频简易事项实现全天候服务，120项高频综合事项开展了预约办、延时办、帮代办、全程网办，350多项低频事项在无差别综合窗口集中受理，1100多项综合事项在9个分领域大综窗集成办理。我市“大综窗”改革经验在全省交流推广，政务服务连续两年在全省营商环境第三方评价中评为最优。三是强化数智支撑。持续深化“跨省通办”“跨区通办”“全程网办”，加快一体化政务服务平台建设，政务服务事项网上可办率100%、全程网办率99.5%，办事平均跑动次数降至0.05次，申请材料减至3.56份，即办件比率提高到95.6%，平凉市政务服务“只到一窗”“一网通办”、企业开办“一件事”线上线下融合的经验做法被人民日报等重点媒体报道。

　　二、坚持贯通式护企，让便利更可感。始终把打造良好营商环境作为经营主体投资兴业的前提，完善投资便利服务体系，加快实现设立便利、经营便利、承诺便利、注销便利、破产便利。一是免审即办、快速准营。全面落实“多证合一”“证照分离”“证照联办”等改革措施，进一步优化企业开办专区，创新开展“点餐服务”，选取108项企业群众需求度高的许可事项，先后推出套餐服务71项，推出企业开办容缺办理事项17项，企业开办时间压缩到3小时以内，个体工商户登记注册实现即来即办、秒批秒办。1~8月全市新增经营主体11191户，个转企332户，入规企业127户。二是一门进入、一网交易。巩固拓展公共资源交易“全省一张网”建设成果，全面推行网上不见面开标和电子辅助评标，通过全流程电子化交易为各类经营主体节约交易成本3400多万元；全面取消投标保证金，积极推广使用并降低电子保函费率，为企业节约资金5.2亿元。平凉市“规范化运行、智慧化服务·公共资源交易标准化助力经营主体降本减负”成功入选国家标准化典型案例。三是服务协同、助企惠企。认真落实营商环境建设促进民营经济发展壮大“31条”，印发“两方案三清单”，明确27项310条举措，出台营商环境行为投诉办法，深化“政企面对面”会商、“企业吹哨、部门报到”等机制，扎实落实“包抓联”“六必访”等举措，累计走访企业2.27万人次，为企业协调解决生产经营、项目建设、融资贷款等各类问题1151个，问题解决率达86.35%。

　　三、坚持阳光下护航，让法治再升温。法治是最好的营商环境。我们聚焦经营主体面临的急难愁盼问题，创新法治服务举措，延伸法治服务功能，提升法治服务质量，以法治“硬举措”营造宜商“暖环境”。一是推行包容审慎监管。深入推进“一业一查”跨部门联合监管试点，积极推动跨部门“双随机、一公开”监管从“按事项管”向“按行业管”转变，强化“两轻一免”柔性执法，对全市37个行政执法主体部门的行政处罚事项进行了再梳理，对涉及市场监管、安全生产、综合交通等领域的轻微违法行为不予行政处罚目录清单进行了细化，有效解决了重复执法、多头执法的问题。二是强化公平环境建设。推行合法性审查与公平竞争审查协同联动机制、第三方评估“六专”机制，深入开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，累计审查增量政策530件，修改调整违反公平竞争审查标准文件3件，加强涉企收费检查，让所有经营主体都能切身感受到公平正义就在身边。三是加大涉法审执力度。创新开展产业链+法律服务、企业法治体检、涉企纠纷排查化解等行动，主动探索完善破产管理人制度，压缩涉企案件办理周期，执结民商事案件8043件，5家“僵尸企业”有序退出市场，化解企业债务1.14亿元，盘活资产8301万元，最大限度帮助“带病企业”实现“司法康复”。四是营造诚实守信氛围。加强政务诚信建设，累计清偿拖欠企业账款近17亿元，办理企业信用修复133件，全市“信易贷”服务平台注册企业4.66万家，累计发放贷款86亿元，“诚信平凉”成为经济社会发展的“金字招牌”。

　　四、坚持一体化赋能，让发展焕新机。我们坚持用改革的理念、创新的办法清障碍、通堵点、激活力，持续优化营商“软”环境，构筑经济发展“硬”支撑。一是科技创新持续加力。深入推进“强科技”行动，1~8月，全市全社会研发经费支出达到1.63亿元。加大科技型企业培育创建，省级科技创新型企业达到56户。登记省、市科技成果38项，发布科技成果17项，完成技术合同交易额28.2亿元。深度融入关中平原城市群建设，与西安交通大学签订“飞地创新、离岸孵化”合作协议，努力推动科技同发展对接、成果同产业对接。二是招大选优持续推进。深入实施“引大引强引头部”行动，建立市级领导挂帅、分区域招商机制，开展外出招商162批次，考察对接协会和目标企业600余户，葛洲坝集团华亭市氢氨一体化、国家能源联合动力公司平凉高端装备制造基地等50余个项目达成投资意向，中建五洲新能源装备制造、涛涛集团平凉智能电动车生产基地等195个项目签约落地。前7个月，全市省外到位资金381亿元，同比增长96.8%。三是园区平台持续做大。全力推动工业园区（集中区）晋等升级，全市“三园四区”完成基础设施投资5.8亿元，完成工业总产值90亿元、工业增加值30.6亿元。平凉工业园区（高新区）在省级开发区考核获评优秀等次，崆峒区、灵台县、庄浪县省级农业科技园区顺利通过验收。深入实施静宁苹果、平凉红牛产业为主的集聚发展行动，全力支持重点企业拓展“一带一路”国际市场，19户企业入驻兰州跨境电商公共服务平台，新培育外贸企业6家，静宁苹果首次出口美国。

　　五、坚持全要素保障，让投资无梗阻。积极构建全要素一体化配置服务体系，科学制定中心城区土地收储计划、供应计划和“一地一策”方案，全面推行“标准地”出让，处置批而未供、闲置土地6091亩。深入实施金融“四大工程”，落实无还本续贷、延期还本付息等惠企政策，争取政府债券31.88亿元，再融资债券7.97亿元。至8月末，全市贷款余额972.41亿元，同比增长7.14%。建成并网新能源发电装机容量达到32.1万千瓦，水、气、暖报装时限减至1个工作日，平均办理环节由2个缩减为1个，居民低压用电和非居民低压办电时间压减至2个工作日以内，高压电力报装办电环节压减至4个、主要单双电源报装时间分别压减至22和32个工作日内。全市要素资源富集、综合成本较低的优势更加凸显，平凉已成为广大企业家投资兴业的首选之地。

　　女士们、先生们、朋友们，优化营商环境没有最好，只有更好。站在新的发展阶段，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，按照省委十四届五次全会的安排部署，聚焦“三区一城市”建设，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，奏响现代化幸福美好新平凉建设的最强音。

　　衷心希望媒体朋友们一如既往地关心关注平凉，诚挚欢迎各界朋友走进平凉、宣传平凉，支持平凉经济社会发展，为平凉改革发展鼓劲造势！我的介绍就到这里，谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢胡市长的介绍，下面进行记者提问，提问前请记者朋友举手示意并通报所在新闻机构。

　　记者：党的二十届三中全会决定要求“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”“全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策”，随着《决定》的落实，全国各地招商引资由比拼优惠政策变为比拼营商环境，平凉市优化营商环境工作有哪些成效和特色亮点？

　　李宝林：

　　谢谢您的提问！同时也感谢各位媒体朋友对平凉市营商环境建设的关心和支持。

　　今年以来，平凉市把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，围绕更快速度、更低成本、更优服务、更全保障、更高目标，对标政策要求抓落实、对标企业诉求抓服务、对标自身实际抓提升，推动全市营商环境建设实现新突破。上半年，全市信用体系建设和优化营商环境工作全省考核分别排第一和第二位，在全省“优化营商环境提质增效年行动”推进会议上作了交流发言。

　　一是完善机制强担当、聚合力。市县均组建成立了营商环境建设局，专门负责优化营商环境工作。市委、市政府将营商环境建设工作作为“生命线”工程纳入全市重点工作进行考核、调度，市人大、市政协对优化营商环境建议、提案进行现场督办、督促落实。制定印发了县（市、区）、市级牵头单位营商环境建设和县（市、区）信用体系建设3个考核办法，建立了营商政策落实、联系服务、考核评价、投诉举报、督查督办5项机制，构建起全市营商环境建设工作的“四梁八柱”，工作运行顺畅规范、有力有效。

　　二是综合治理优服务、塑环境。积极实施全省“优化营商环境提质增效年”行动，一体推进政务、市场、法治、创新、要素、人文“六大环境”提升。组织开展了全市“营商环境大走访大排查大提升专项活动”，走访重点企业78户，排查关键环节71个，14项重点指标得到较好提升。推动市县部门单位“一手把”走流程，进一步提升了网办时效和现场办服务水平。以华亭市为主在全市开展“破栏”行动试点，拆除街道隔栏，增开便民通道，方便商户经营；解除思想禁锢，废除地方性限制条款，营造公开公平的竞争环境。

　　三是统筹调度践承诺、提质效。紧盯招商项目落地，全市今年对19个项目实行专班化服务和提级调度。认真履行招商合同，实行容缺办理和承诺制，今年全市重点招商项目“拿地即开工”。高效推动招引项目从“纸面”落到“地面”，投资15亿元的国维玉米淀粉生产项目、投资10亿元的量维生物医药原料绿色制造项目、投资15亿元的卫理智能终端生产基地项目，从开工到建成投产，分别用时252天、246天和138天，不断刷新“平凉速度”。

　　四是全程跟进解难题、办实事。全面落实各项惠企政策措施，送服务到企，挂牌护企，及时帮助企业解决生产生活中的困难问题。公开营商投诉举报和意见建议征集渠道，受理的9起投诉全部办结，无越级上访。7县（市、区）收集并确定今年拟办理的营商环境建设方面的意见建议38条，县均计划措办实事5件。应用综合信用评价结果对3.85万户企业实行分级分类监管，出具专用信用报告43份，通过市场监管、法院、营商等8个渠道修复信用648件。

　　下一步，我们将以经营主体需求为目标，以改革为动力，软硬件齐抓、量质效并重，不断厚植企业发展的“沃土”，打造投资兴业的“洼地”，以一流宜商环境赋能全市经济社会高质量发展。

　　谢谢大家！

　　记者：请介绍一下平凉市市场监管部门在优化营商环境、激发市场活力、提升监管效能方面有哪些好的做法？取得了哪些成效？

　　杨永生：

　　感谢您对平凉市场监管工作的关心关注！今年以来，我们全面落实省市关于“优化营商环境提质增效年”行动的各项决策部署，持续在创新市场监管模式、促进市场公平竞争、加强“三品一特”安全监管、夯实质量基础设施等方面补短强弱、挖潜升级，推动了营商环境持续优化、市场活力有效激发、监管效能全面提升。

　　一是创新市场监管方式提质效。我们持续推行包容审慎监管，实行柔性执法，办理“两轻一免”案件620起，占全部行政处罚案件的51.9%。全覆盖推进“双随机、一公开”监管，巩固深化“一业一查”部门联合监管，联合检查497批次2200户，入企检查频次同比减少18%。融合推进企业信用风险分类和重点领域监管，抽查各等级企业404户，督促整改268户，转案源15户。积极构建规范引导、动态调整的信用机制，为194户经营主体重塑信用。深入开展涉企违规收费专项整治行动，查处违法违规案件6件，督促退还违规收费84.1万元。全面推广“三书一函”（提醒敦促函、整改通知书、约谈通知书、挂牌督办通知书）制度，监管效能进一步提升。

　　二是抓实公平竞争审查促规范。我们深入实施公平竞争审查制度，加强制度刚性约束，健全完善联席会议审查、抽查、督查、会审及投诉举报查处回应机制，清理存量政策措施277件，审查新增政策措施84件，发出反垄断“三书一函”（提醒敦促函、约谈通知书、立案调查通知书、行政处罚决定书/行政建议书）5份。扎实推进全链条竞争监管执法，严厉打击商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、商业诋毁等不正当竞争行为，查处不正当竞争案件3起。及时核查处置国省网监平台移送线索，督促网络交易平台销号整改，促进了平台经济规范有序竞争。

　　三是强化“三品一特”安全监管守底线。我们健全完善“三品一特”领域安全责任体系，持续推进国家食品安全示范城市创建，深入开展专项整治行动，全过程排险除患固安，台账化闭环销号整改，大力度执法警示震慑，“三品一特”安全持续向好，安全发展环境更加优质。至8月底，查处“三品一特”违法违规案件694件，抽检食品4978批次、合格率97.5%，工业产品347批次、合格率96.4%，特种设备平均隐患率下降到0.28%、检验率达到99.83%。

　　四是激活质量基础潜能助发展。我们强化质量支撑、标准引领、知识产权赋能，持续挖掘质量基础设施潜能，助推全市产业链企业高质量发展。印发《平凉市“质量强链标准稳链知识产权延链91116行动”实施方案》，指导全市129户国有企业、规上企业落实首席质量官制度，制定发布特色产业团体标准6个，新增社会公用计量标准2项、质量认证证书104件；新增专利授权384件，发明专利拥有量达到182件、同比增长33.82%，每万人发明专利拥有量达到1.02件、同比增长42.33%；新增注册商标859件、地理标志证明商标达到35件；建成省级苹果质量检验检测中心。

　　下一步，我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，接续落实优化营商环境各项举措，深化“高效办成一件事”改革，规范市场竞争秩序，探索市场监管新模式，建强质量基础设施，闭环知识产权保护和运用链条，为打造平凉一流营商环境贡献市场监管力量。

　　谢谢大家！

　　记者：请介绍一下平凉市政务服务部门在深化“大综窗”改革、推进“高效办成一件事”等方面作了哪些工作？在政务服务方面取得了哪些显著成效？

　　尚高明：

　　感谢您的提问！平凉市政务服务部门认真践行“以人民为中心”的发展理念，以营商环境“提质”为着眼点、以优质建好“大综窗”为突破点，以高效办成一件事为主攻点，以促进高质量发展“增效”为落脚点，打造“一窗、一网、一件、一链”能办到底、办成办好的多元化政务服务升级版，在全省2022、2023年度营商环境第三方评价中，平凉市政务服务指标为全省最优。实践中，我们线下线上融合建设“大综窗”，物理整合办事场所，再造流程“高效办成一件事”，化学反应提升效率。

　　一是优质建设“大综窗”，由“一站能办”升级为“一窗”办到底。针对原来各部门、单位在政务大厅“摆摊设点”，企业群众办事多窗口跑动、多次排队、多次申报的实际，在市、县政务大厅同一标准、同一模式开展“大综窗”改革，具体是将除法定和场所受限之外的政务服务事项全量纳入市、县政务服务大厅，根据业务关联度分类整合为“2专区+10综窗”，即设置24小时自助服务区、网办辅导体验区2个专区，1个无差别综合窗口和项目审批服务、商事登记等9个分领域综合窗口，在甘肃政务服务网平凉站同步建设“大综窗”网上受理专区，再造办事流程，重构运行机制，统招选聘综窗业务人员200多名，前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，企业群众办事线下到一个窗口，线上在一个端口，一次办完，全市办事平均跑动次数降至0.05次，窗口平均等候时长减至5分钟，全量办件平均时长控制到8小时以内，申请材料平均减至3.56份。

　　二是“高效办成一件事”，由“逐项办理”升级为“一件”办到底。升级单事项逐项办、关联事项集成办、一件事一次办为“高效办成一件事”，对国务院部署的2024年度两批“高效办成一件事”清单事项，制定协作方案，编制服务指南，打通业务数据，推进落地办理，目前，开办餐饮店、企业注销登记等8个企业事项和新生儿出生、教育入学等5个个人“一件事”均可办理业务，已办理2577件。以开办餐饮店为例，整合市场监管、住建、消防三部门的办理流程，实现企业登记、食品经营、消防安全验收、门牌审核四个环节一次办理，提交的材料由原来的17份简化为8份，办理时间从53个工作日压缩到10个工作日之内，申请表单多表合一、材料一次提交、大综窗一窗受理，多方提升了市场经营主体和人民群众办事满意度、获得感。

　　三是联动打造“服务链”，由“多点优化”升级为“一链”办到底。组织市、县部门主要负责人在政务大厅大综窗、政务服务网和12345便民热线，围绕一件事、一类事，联合走流程，联手解难题，联办优服务，整合各部门、单位多点开花的便民利企措施，打造闭环服务链。整合水电气暖、通讯、公交等业务打造民生事项服务链，整合“注册登记+公安刻章+银行开户+税务登记+社保办理+公积金办理”业务形成商事登记服务链，整合“项目赋码+用地许可+施工许可+竣工验收”业务形成项目服务链，整合“综合办税+税费清缴+车辆购置税征收+税收返还审批”业务形成税务服务链，整合“房屋登记+契税征缴+抵押登记+网签备案”业务形成不动产登记服务链，整合“社保+就业+行政审批，医保待遇审核+医保结算+参保权益”业务形成人社医保服务链，整合“户政+出入境+治安+交管+车驾”业务形成公安服务服务链，集成招商引资项目全程服务+萍萍帮办代办、结婚证办理+婚检业务、驾驶证申领审验+自助体检业务等特色化服务链，促进办事全环节减负、全流程提速、全方位优化，50%以上的事项实现“免证办”，企业开办3小时办结，不动产登记1个工作日办结，社会投资工业项目拿地即开工，社会低风险项目15个工作日内开工，政府投资项目全流程审批60个工作日办结，形成了聚焦最优、最简、最快提供服务，展现政府作为、作风，优化政务环境，赋能平凉高质量发展的工作格局。

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢尚主任的解答，记者提问环节就到这里。需要单独采访或者进行深入报道的媒体朋友会后联系省政府新闻办。

　　下午我们将举行“牢记嘱托  谱写中国式现代化甘肃新篇”系列主题新闻发布会——兰州专场，请记者朋友届时参加。

　　上午的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！