张掖市司法局：“四措并举”持续发力 提升行政执法协调监督质效

　　近年来，张掖市司法局认真履行行政执法协调监督职能，在提升执法人员能力、规范执法主体、监督执法行为等方面持续发力，努力实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，持续提升全市行政执法质量和效能。

　　夯实工作基础

　　将推进严格规范公正文明执法纳入全面依法治市、法治政府建设年度重点任务，召开全面依法治市工作会议、法治政府建设工作推进会议，听取工作情况，研究解决难点堵点问题，研究制定《张掖市提升行政执法质量三年行动工作方案（2023—2025年）》、年度行政执法监督工作要点，明确推进全面规范公正文明执法的“时间表”“任务书”“路线图”。建立健全行政执法人员培训机制，以“干部法律素质提升年”行动为抓手，组织开展全市国家工作人员学法考试和行政执法人员培训考试，督促各级行政执法部门采取“市县区级分层、执法监督分类、基础业务分科”模式，灵活运用讲授式、研讨式、案例式、现场示范式等方法开展执法专业法律知识和执法岗位练兵活动，实现行政执法人员法律素养和业务能力“双提升”。严格行政执法资格和证件管理，对执法资格审查、执法培训考试、执法证件申领进行全流程规范管理，确保行政执法机关依法履职，行政执法主体资格和执法人员证件合法有效。

　　完善监督体系

　　加快推进行政执法协调监督工作体系建设，建强政府行政执法协调监督机构，根据监督职责和工作需要完善内设机构设置，加强监督人员队伍建设，指导监督行政执法工作。完善行政执法监督机构与行政复议机构、法治督察机构协同配合机制，综合运用行政复议纠错、行政复议意见书、法治督察、专项行政执法监督、案卷评查等手段，形成对行政执法的监督合力。进一步拓宽行政执法投诉举报渠道，发布行政执法领域突出问题专项整治线索征集公告，宣传推广优化法治化营商环境问题线索“一键举报”平台，广泛征集整治执法不规范、执法方式简单粗暴、执法“扰企”、执法不作为、违法违规或不合理罚款等执法突出问题，切实提高人民群众知晓率和参与度。

　　规范执法行为

　　依托信息公示平台、门户网站公示专栏等载体，督促各级行政执法机关全面落实行政执法“三项制度”，提高执法“能见度”和“透明度”。切实规范行政裁量权基准，依法依规对省级部门制定的行政裁量权基准直接适用或细化量化，做到行政裁量权边界明晰，行政处罚有效规范。全面推行行政柔性执法，2871项执法事项落实“两轻一免”，让行政执法既有力度又有温度。健全完善涉企行政执法制度，开展涉企检查专项清理，发布联合执法计划46项，推进跨部门、跨层级、跨区域联合执法，有效预防多头检查、重复检查、乱检查。全面启动行政执法事项清单编制工作，推动各行政执法部门依法全面厘清行政执法责任、明确行政执法措施，实现行政执法工作标准化、规范化、精准化。强化府院联动，编印《清单式执法、要素式裁判实务指南》，总结梳理25个行政执法领域的98种执法流程图，规范行政执法程序，明确权力和职责，不断提升行政执法规范化、标准化水平。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法教育贯穿于行政执法全过程，引导企业和群众依法经营、自觉守法，努力预防和化解违法风险。

　　提升监督效能

　　部署开展“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动，对全市34个重点执法部门、12个乡镇街道开展专项监督检查。结合全市全面深化法治领域改革重点任务落实情况实地督察，对3个县区和12个市直重点执法部门行政执法工作进行监督检查，对行政执法决定法制审核程序倒置、法律顾问意见代替法制审核意见、执法案卷制作不规范等问题现场交办整改。将行政复议案件较多、纠错率较高的治安管理、自然资源领域纳入年度法治督察重点，部署开展专项督察，督促相关部门单位开展执法突出问题专项整治，切实规范执法行为。综合运用全面评查、重点评查、专项评查、交叉评查、随机抽查等方式，常态化开展行政执法案卷评查工作，抓好“评查—反馈—整改”闭环管理，以评查促规范，以规范促提升，推进严格规范公正文明执法。