张掖市：全面落实府院联动机制 推进行政争议实质性化解

　　甘肃省张掖市坚持以助力经济社会高质量发展为目标，全力推动行政审判、检察监督与行政管理之间良性互动，府院联动各项机制持续发力，切实推进行政争议实质性化解。

　　完善府院联动机制

　　在预防和化解行政争议上形成合力

　　张掖市政府与市中级人民法院联合印发《关于建立健全府院联动机制的实施意见》，从五个方面确定了16项具体联动工作任务。司法部门与审判机关联合编写《清单式执法要素式裁判实务指南》，明确主要执法部门执法流程、行政复议工作流程、行政诉讼审查要点等内容。建立日常沟通协商机制，多次与省高级人民法院、嘉峪关市中级人民法院、高台县人民法院召开府院联席会议，通报行政争议化解工作情况，强化信息沟通衔接，合力推动行政争议实质性化解。行政复议员受邀参加省高院组织的座谈会，并就行政机关负责人出庭应诉及实质性化解行政争议等问题交流经验。主动邀请市中级人民法院行政庭庭长、高台县人民法院主管行政审判工作的副院长，对两起疑难案件开展了研讨交流，为妥善化解矛盾纠纷提供了参考。对3起不服行政复议决定提起行政诉讼案件，府院办案人员加强诉讼阶段调解，促使当事人与第三人达成和解，当事人主动撤回起诉，达到了案结事了、争议实质性化解的目的。

　　创新府院联动模式

　　在出庭应诉效果上加力

　　按照《甘肃省行政机关负责人出庭应诉工作实施办法》的规定，进一步明确行政机关负责人出庭应诉的范围和确因疾病、重要公务等特殊原因不能出庭以外的相关要求，确保行政机关负责人都能按要求出庭应诉。与各管辖法院建立信息互通共享机制，及时相互通报相关信息，全面掌握全市各部门行政应诉案件办理情况。定期将行政诉讼案件情况进行分析并向市政府专题报告，为张掖法治政府建设提供数据支撑。司法行政部门推行负责人未出庭“负面清单”定期晾晒、督查约谈、培训指导等制度，强化行政机关负责人应诉能力培训，聘请资深律师、法律专家讲授出庭应诉及与群众沟通技巧，提升负责人应诉水平和效果。积极推行行政机关负责人出庭、执法人员旁听、庭审后讲评的“三合一”交流模式，通过“实战实训”助推行政机关执法和应诉能力提升。

　　强化府院联动形式

　　在实质性化解行政争议上助力

　　坚持问题导向，强化争议调处，全市各级行政复议机构均设立行政争议协调化解中心，对当事人愿意调解的行政复议案件及时组织调解化解。运用好与司法机关建立的共同参与实质性化解行政争议机制，逐步构建起法院参与、检察院监督、行政复议机构组织、被申请人积极配合的行政争议多元化解格局，坚持把调解和解贯穿行政复议全过程，全方位多举措开展联合化解。探索建立行政复议与信访事项衔接机制，制定张掖市行政复议与信访工作衔接配合工作制度，明确信访过程中需要移送司法行政部门的涉及行政争议案件的范围，确保涉及行政争议案件依法进入行政复议渠道，明确涉及行政争议案件的初审、移送、审查等职责，做到责任明晰、沟通顺畅、引流及时。