兰州中院：“一把手”出庭出声见实效 “面对面”协调协商化争议

　　行政机关负责人出庭应诉，是践行“以人民为中心”法治理念的重要体现，也是发挥“关键少数”作用助力法治政府建设的应有之义。近年来，兰州法院持续推动行政机关负责人出庭应诉工作走深走实，不断强化府院良性互动机制，多方共促实现行政争议化解的“最优解”。

　　2024年12月25日，兰州中院公开开庭审理了某公司诉甘肃省民政厅行政协议一案。甘肃省民政厅负责人作为被诉行政机关负责人出庭应诉。依托行政机关负责人出庭应诉的良好效果，各方当事人于12月27顺利达成调解协议，高效促成案件实质化解。本案从立案到调解结案历时25天。    

　　某公司因与甘肃省民政厅就相关行政协议的订立及履行产生争议，遂向兰州中院提起行政诉讼。兰州中院严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，向甘肃省民政厅制发《行政机关负责人出庭应诉通知书》，并督促其在法定期限内及时提交案件证据材料，保障行政相对人的诉讼权利。同时，在征得当事人同意的情况下组织召开庭前会议，坚持争议化解向前延伸，秉持既解“案结”又解“心结”的工作理念开展证据交换和协调化解工作，进一步厘清差距分歧，明确各方预期，为纠纷的实质化解奠定了坚实基础。

　　庭审中，诉讼各方在审判长的主持下，围绕案件争议焦点展开充分的陈述、辩论，庭审过程井然有序、高效流畅。出庭应诉的甘肃省民政厅负责人通过提前梳理案情、审查证据，在了解熟悉案情的基础上积极发言，“面对面”答疑解惑、零距离回应诉求，在庭审调解阶段主动发表意见，提出针对性解决方案，以担当作为的履职态度有效缓解了“官民”对立情绪，推动了案件的高效化解。庭后，承办法官及时抓住行政机关负责人出庭应诉、调解意向初步形成的有利契机，通过耐心释法说理，细致分析可能的裁判结果，引导当事人换位思考，努力寻求争议化解的“最大公约数”。行政机关负责人充分发挥“一把手”统筹调度、驾驭全局的作用，着力缩短行政机关内部层级审批、汇报等工作耗时，各方在前期协商的基础上逐步缩小分歧，最终达成统一的调解方案，实现案结事了政通人和。

　　行政审判一头连着政府，一头托着群众，直接关系人民群众对党和政府的信任，对社会主义法治的信心。兰州中院在行政案件审理中牢固树立“一盘棋”工作理念，以“如我在诉”的工作情怀，将调解、和解贯穿案件办理全过程，坚持当调则调、能调尽调，在行政案件有限调解的框架内灵活调整办案思路，以案释法鼓励行政机关担当尽责、先行化解，着力实现办案“三个效果”的有机统一。兰州两级法院连续两年行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政争议化解率逐年提升。

　　下一步，兰州中院将以推进“府院联动”常态化为抓手，切实贯彻《甘肃省行政机关负责人出庭应诉工作实施办法》《行政机关主要负责人出庭应诉实质化解争议的实施意见》等方案要求，充分发挥“关键少数”的示范引领作用，持续提升领导干部的履职意识和应诉能力，着力推动被诉行政机关负责人“出庭出声又出彩”，在法治框架内最大限度维护行政相对人合法权益，实现行政争议高效、多元、实质化解，汇聚合力推动市域社会治理向纵深发展。（杨馥菡）