【理论】努力走好党建引领基层治理之路

努力走好党建引领基层治理之路

　　蔡文成

　　基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理的基石，党的领导是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本保证。党的二十届三中全会《决定》强调，加强党建引领基层治理。推进以党建引领基层治理，有利于把社会治理的制度优势更好转化为治理效能，为中国式现代化提供坚强保证。

　　夯实政治根基，全面加强党对基层治理工作的领导。习近平总书记指出，“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”中国共产党是推进基层治理的领导力量、核心力量。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。中国共产党历来高度重视加强对基层工作的领导，并完善相应的党内法规、制度安排。《中国共产党组织工作条例》明确，“把各领域党的基层组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”加强党对基层工作的领导，是发挥党在基层社会治理中统揽全局的政治功能的根本要求，有利于把基层党组织建设成有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强政治保证。

　　基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。党建引领基层治理内蕴着党对基层工作领导的客观要求，也是全面夯实党的领导、加强党的建设的必然选择。要突出基层党组织的政治功能和组织功能，深化机关、国企、学校、医院等领域党组织建设，切实从政治上保证基层治理各领域、各环节都在党的领导之下进行，都全面贯穿党的领导。

　　坚持人民立场，涵养党建引领基层治理的力量源泉。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。中国共产党作为马克思主义政党与人民群众有着天然的联系。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的性质决定了党的宗旨，使中国共产党成为一个密切联系群众的、全心全意为人民服务的先进政党。所以，中国共产党领导中国人民、中华民族的一切活动都始终站在人民立场上来思考和解决问题，人民群众是党实现长期执政的力量源泉和基础。党建引领基层治理归根到底要落实到解决群众具体的、个性化的诉求中。群众的诉求解决得如何，都直接关系到人民群众对党建引领基层治理的整体评价，还直接关系到基层民主、社会公平正义的实现。

　　基层党组织担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责‌‌。加强党建引领基层治理，关键靠的是立足基层、扎根基层、服务基层。党建引领基层治理的对象主要是县（区）、乡镇（街道）、村（社区）的居民群众，与基层群众的联系最直接、最紧密，最考验基层治理的水平和能力。因此，要充分发挥中国共产党先锋队组织的力量，始终明确“我是谁、为了谁、依靠谁”，坚持从人民群众的需求与需要出发，切实解决好人民群众急难愁盼问题，把满足人民日益增长的美好生活需要作为一切工作的出发点和落脚点，保障人民群众的根本利益。要通过进一步全面深化改革，加强基层党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等，严防“微腐败”，充分发挥党建在基层治理中的引领作用，以优良党风带动引领基层民风，以坚强的组织力推动基层党组织建设成领导基层治理的坚强战斗堡垒。

　　坚持问题导向，切实解决基层治理的重点难点问题。习近平总书记指出：“纵观各国治理实践，如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难以为继，整个社会也可能陷入动荡。”马克思主义唯物辩证法告诉我们，事事有矛盾，时时有矛盾。基层处于各项工作承上启下的“中间点”，也是各项工作落实的“重点”，矛盾显现的“焦点”。在以进一步全面深化改革推进中国式现代化的过程中，党建引领基层治理还存在个别基层党组织软弱涣散，不能有效引领基层治理的问题；存在党建引领基层治理能力不足，导致不能有效处理人民群众多元化需求的问题；存在基层干部工作难做、问题难解、人头难管、生活艰苦等问题。加强党建引领基层治理不仅能够有效激发和增强社会活力，也能够为破解基层各类难题，服务人民群众新需要提供重要支撑。

　　基层干部是党和国家干部队伍的基础，是做好基层工作的骨干力量。推进以党建引领基层治理，要持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。各级党组织要坚决贯彻落实《关于进一步关心关爱干部营造干事创业良好环境的意见》《甘肃省社区组织依法履行职责主要事项清单》《甘肃省社区组织依法协助政府工作主要事项清单》等制度规范，精细化、精准化提高党建引领基层治理的能力。广大党员干部既要“身入”基层，更要“心到”基层，通过坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻落实“四下基层”等好制度、好办法，将矛盾化解在基层。结合基层治理过程中的新现象，加大对“两企三新”组织党的建设，推进数字党建引领基层治理，弥合不同群体之间的壁垒，把基层变为社会治理的“亮点”。

　　提升治理能力，持续推进党建引领基层治理现代化。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”党的二十届三中全会审议通过的《决定》明确，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，并对健全社会治理体系作出战略部署。这说明，进一步全面深化改革必须牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，牢牢把握聚焦于推进中国式现代化进行改革，进而实现国家治理体系和治理能力现代化的目标任务。强化党建引领基层治理，就是为了更好服务于这一目标的现实要求，最终要落脚到基层治理体系和治理能力的现代化。

　　推进改革发展稳定的大量任务在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作在基层。党建引领基层治理现代化能否取得实效，关键在于党的建设的水平，在于能否将党的政治优势、组织优势、制度优势等转化为治理优势，不断提升治理效能。要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚定不移推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以伟大自我革命引领伟大社会革命。要树立大抓基层的鲜明导向，全面增强基层党组织的政治功能和组织功能，将基层党组织打造成坚强的战斗堡垒，推动党群关系和干群关系再上新台阶。要不断健全纵向到底、横向到边、协同联动、治理有效的基层组织体系，加强党的组织力、动员力、凝聚力。要强化党的整合能力，进一步发挥群团组织和社会组织作用，畅通和规范经营主体、社会工作者、志愿者等参与基层治理的途径，提高党建引领基层治理的社会号召力，着力构建“一核引领、多元共治”的基层治理格局。

　　作者为国家级哲学社会科学领军人才，兰州大学马克思主义学院院长、教授