多维度治理显成效 全链条管控筑屏障——秦安县公安局行政复议应诉案件治理实践

　　近年来，秦安县公安局秉持“执法为民、规范为基”的核心理念，锚定争创“全省执法示范单位”目标，通过源头预防、规范执法流程、推动多元化解纠纷等一系列有力举措，全面压降行政复议和诉讼案件，执法质量得到显著提升。去年，秦安县公安局执法质量单项考核全市第一，连续三年成功实现行政复议“零纠错”、行政诉讼“零败诉”的“双零目标”，彰显出了卓越的执法成效。

　　严制度强监督  筑牢执法规范根基

　　“我们打造的‘六维审核’‘五五’机制，就是给执法工作装上‘安全阀’，如今全流程数据监督，问题早发现、早纠正，案件办理越来越规范，执法公信力也大大提升了。”秦安县公安局法制大队负责人庞文芳介绍到。

　　围绕接处警、受立案、事实认定、法律适用、审查起诉“五个环节”，创新构建以事实、证据、程序、法律、定性、处理由内容到流程的“六维审核”体系和法制监督员阅卷、执法问题曝光清单的“五五”工作机制。严格落实案件“五级审核把关”和重大复杂疑难案件局长办公会研究制度，推动执法监督管理委员会实体化运作，推行所队“专职法制监督员”派驻制，法制监督员全程深度参与案件监督，实现案件审核与执法过程的紧密结合，做到“随警作战、捆绑作业”，法制监督员派驻以来，成功过滤130余件执法问题，为解决部督、省督重大案件提供了有力支持。深化大数据应用，搭建涉企执法监督、行政案件超期预警跟踪监督、受立案积分预警等模型，为执法监督提供强大的数据支撑。创新“智能筛查+人工核查”双轨监督机制，通过智能化手段与人工细致核查相结合，预警并纠正瑕疵案件90余起，有效推动检察监督与公安监督数据实现“双下降”，执法监督效率与质量显著提升。

　　全流程广联动  织密矛盾化解网络

　　“全流程监督就像‘层层把关’，从案前指导避免风险，到案后复盘总结经验，让我们在执法中更有底气，很多矛盾纠纷在萌芽阶段就化解了，群众满意度也更高了！”秦安县公安局西川派出所所长邵祺说道。

　　构建“案前、案中、案后”全流程监督治理和多元化解矛盾纠纷体系，建立“日巡查、周例会、月考评、季通报”的动态监管机制。案前法制部门落实提前介入、提前研判、提前指导的“三提前”工作法，对重大疑难复杂敏感案事件，在证据链条、法律适用等关键方面提供专业且精准的指导，帮助办案人员理清思路、明确方向，先后成功化解22起执法风险案件，将矛盾隐患消除在萌芽状态；案中建立“三级巡查”机制，定期组织法制监督员开展实地检查、网上巡查和案件评查，通过多维度、全方位的巡查，及时发现并消除执法隐患，为一线执法人员解决难题200余件，有效保障案件办理的规范与公正；案后实行“一案一评查”制度，对每一起案件进行全面复盘梳理，深入分析案件中存在的瑕疵问题，及时“整改清零”，并以案为鉴，有效防范了瑕疵问题的再发生。

　　重培训抓整改  压实执法责任链条

　　“部门联动机制让执法‘有章可循’‘法制+实战’多元化培训更让民警能力快速‘充电’，如今行政复议‘三连降’，正是我们从‘被动应对’转向‘主动治理’的最好证明。”秦安县公安局党委委员、副局长何永平介绍。

　　主动加强与法院、司法部门的沟通交流与协作配合，定期组织开展会商会议，共同探讨执法过程中的难易点，统一执法尺度，建立行政争议多元化解协调机制，形成“案前引导调解、案中联动化解、案后跟踪回访”的全流程工作模式。在办理行政复议、诉讼案件时，坚持调解为先，充分听取当事人诉求，依法依规调解，避免矛盾激化，实现案结事了。针对复议、诉讼案件高发领域，主动开展预警研判，深入分析案件发生的原因与规律，通过提前制定应对策略，实现从以往“被动应诉”向“主动预防”的工作模式转变，有效降低行政复议案件发生率，自2022年以来，行政复议案件实现了“三连降”，秦安县公安局被市局评为全市公安机关执法示范单位。创新采用“法制+实战”的培训模式，开展形式多样的培训活动，如全警讲法、比武竞赛、执法业务技能培训、法制监督员培训、法律知识竞赛等，通过多元化培训方式，全面提升全警的法治素养和执法能力。今年已累计开展各类培训12场次，覆盖500余人次，编发《法治微课堂》11期，开展警示教育5场次，为提升执法水平奠定坚实基础。（邵祺 薄强强）