《平凉市机动车停车条例》颁布实施新闻发布会实录（文+图）

　　9月12日上午，平凉市人民政府新闻办公室举行《平凉市机动车停车条例》颁布实施新闻发布会。市人大常委会法制工作委员会主任滚多雄，市公安局交通管理支队支队长周明明，市司法局局长赵喜成，市自然资源局局长徐俊红，市住建局副局长、市城市管理执法局局长何会军，共同介绍《平凉市机动车停车条例》颁布实施有关情况，并回答大家关心的问题。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任刘效辉主持新闻发布会。

　　滚多雄：

　　非常感谢社会各界和新闻媒体朋友们对平凉市地方立法工作的持续关注和大力支持。

　　2015年11月平凉市人大及其常委会被赋予地方立法权。近10年以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，紧紧围绕市委各项重大决策部署，按照“小切口、小而精、真管用”原则创造性地开展立法工作，先后制定了10部体现时代要求、反映地方特色的法规，在推进高质量发展、加快治理方式转变和治理能力提升、满足人民对美好生活的向往等方面发挥了重要作用。

　　《平凉市机动车停车条例》经平凉市第五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2025年7月1日通过，已由甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2025年7月31日批准，已于2025年8月5日公布，自2025年10月1日起施行。下面，我就《平凉市机动车停车条例》（以下简称《条例》）立法情况作如下说明。

　　一、条例制定的必要性

　　机动车停车管理是城市管理的重要组成部分，是城市文明的重要体现。近年来，我市机动车保有量快速增长，全市现有机动车达38.2万余辆，但机动车停车场地和设施总量不足、停车难等问题日益突出。制定该《条例》，是回应人民群众期盼、以地方性法规明确停车管理的重要立法活动，对于优化停车资源、规范停车秩序、提升停车管理服务水平，助力全国文明城市创建和城市精细化管理等方面具有重要意义。

　　二、条例制定的依据和过程

　　《条例》是市人大常委会2023年确定的立法项目，属于城乡建设与管理领域立法，由市公安局承担起草工作，委托兰州大学法学院起草。按照“科学立法、民主立法、依法立法”的要求，制定《条例》主要依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等上位法，同时参考了全国部分城市和省内市级相关地方法规。在立法过程中，始终秉持问题导向、开门立法和突出“不抵触、有特色、可操作”原则，通过赴外地学习考察、基层立法联系点现场调研等，形成法规草案。市政府常务会议讨论通过后形成法规议案，提交市人大常委会会议先后进行了一审和二审。2025年6月6日召开立法听证会，对法规中的收费优惠和罚则条款依法进行了听证，并报请省人大常委会法工委审核指导。2025年7月1日平凉市第五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议三审后表决通过。

　　三、条例的主要内容和特点

　　《条例》为章条式结构，设置了总则、停车设施建设与供给、停车设施经营与服务、停车行为规范、法律责任、附则六章，共四十三条。

　　一是坚持服务理念，丰富和拓展了立法内涵。《条例》在名称上没有加“管理”二字，弱化了行政管理强制性色彩、凸显了服务保障理念。在内容设置上不仅规定了停车设施的规划建设和使用管理，还对停车行为和停车服务等予以规范，蕴含了更多基层自治要素，实现了从“重管理”传统管理型立法向“重服务、重规则、重保障、重共治”服务型立法理念的重大转变，使停车治理纳入城市更新、交通治堵、低碳发展整体框架，成为落实智慧城市、绿色出行、宜居社区等顶层制度设计的重要抓手，更加彰显立法的引领作用。

　　二是回应社会关切，在事要解决上有新突破。侧重盘活停车资源，建立了机动车停车的综合执法体系，明确了停车设施规划与编制、建设程序与配建标准、经营者主体及职责、收费模式及优惠制度。依法听证设置了免收停车费和停车优惠收费的情形，鼓励对法定节假日和旅游旺季的停车服务收费实行优惠等。通过这些科学的制度设计，必将有效解决停车难题。

　　三是紧贴平凉实际，让地方立法成为护航高质量发展的引擎。围绕擦亮平凉“中国优秀旅游城市”名片，助力全国生态文明城市创建，对旅游旺季停车管理专门作出规定，要求在旅游景区等客流集中场所应当规划设置短时停车的落客区、制定旅游停车专项管理方案，增设临时停车泊位等。这些规定既有原则性又有灵活性和可操作性，既有利于全面塑造开放包容的城市形象，也有利于提升城市美誉度和竞争力。

　　四是认真践行全过程人民民主，高扬了民主立法的新特质。始终把全过程人民民主理念贯穿于立法全过程，多渠道、多层次征求意见建议，对法规中的收费优惠和罚则条款依法召开听证会，对群众立法意见建议及时反馈，使法规条款转化为群众看得懂、用得上的行为准则，确保《条例》接地气、落得实、真管用。

　　法律的生命在于实施。近期，我们印发了《条例》单行本，在《平凉日报》专版全文刊发法规文本，通过各种媒体广泛宣传《条例》，指导公安机关交通管理等部门及时组织学习贯彻《条例》，确保《条例》能够正确有效贯彻实施。

　　最后，再次感谢大家一如既往地关注立法、参与立法、宣传立法、支持立法，共同推动我市立法工作迈上新台阶，为法治平凉建设贡献立法智慧和力量。

　　记者：住宅小区及周边、学校、幼儿园是市民反映停车难的重点区域，请问《条例》颁布后，交警部门将如何在这些区域执行好相关规定，有效缓解停车难、规范停车秩序？

　　周明明：

　　解决好住宅小区、学校、幼儿园等重点区域的停车问题，是《条例》的核心关切，也是我们交警部门执法管理的重中之重。针对这些区域的特点和难点，主要从以下几个方面着力执行《条例》：

　　一是坚持刚柔并济，严管善疏。我们将继续严管严查堵点乱点，对住宅小区、学校、幼儿园周边严重影响通行秩序、堵塞消防通道、妨碍应急救援的违法停车行为，将严格依据《条例》规定加大执法力度，特别是高峰时段（如上下学）、关键路段（如出入口、消防通道），将部署警力加强巡逻管控，坚决依法处罚，消除安全隐患，保障“生命通道”绝对畅通。强化沟通协调与宣传引导，主动对接街道社区、物业公司、学校（幼儿园）等，共同分析停车需求与矛盾点，通过宣传栏、业主群、家长会等多种渠道，深入解读《条例》关于停车泊位设置、禁止停车区域、法律责任等规定，引导居民、家长自觉遵守法规，合理选择出行方式，理解支持管理工作。

　　二是坚持开源挖潜，增容扩位。我们将科学施划路内泊位，在符合《条例》规定和安全通行条件的前提下，会同住建、城管等部门，对住宅小区周边道路、学校幼儿园附近的道路进行再评估、再挖潜;在保障行人、非机动车路权和车辆通行的基础上，科学施划一批限时（如夜间、节假日）、分时段（如放学时段）的停车泊位，最大化利用道路资源。推动“错时共享”落地，大力倡导和推动《条例》中明确的“错时共享停车”机制；积极协调周边具备条件的商业、办公、公共场馆等场所，在非营业、工作时间向周边居民或在特定时段（如放学时段）向接送学生的家长开放停车位，缓解刚性需求。盘活闲置资源，配合相关部门，梳理学校、幼儿园内部及周边可能具备改造条件的闲置边角地块，探索建立小微停车场或设置临时停车区（场）。

　　三是坚持精细组织，畅通提效。我们将精细设置接送区域，针对学校、幼儿园上下学高峰时段接送车辆的瞬时聚集问题，会同教育部门、学校，根据《条例》要求，因地制宜设置限时临停区域（即停即走）、即停即离通道，并设立清晰标识标牌；通过高峰勤务加强现场指挥疏导，引导车辆有序停放、即停即走，避免因随意停放造成长时间大面积拥堵。

　　总之，我们的核心是以刚性执法保障安全和秩序底线，以柔性措施挖掘资源、优化服务，体现管理的“力度”与“温度”，努力实现“停车有位、行车有序、安全畅通”的目标。

　　记者：请问市自然资源局针对群众普遍关心的我市目前机动车停车难，停车泊位总量不足，停车设施利用率低等问题，今后将采取哪些措施予以解决？

　　徐俊红：

　　《条例》实施后，自然资源部门将结合工作职能，主要从以下三方面加大贯彻落实力度，解决上述问题。

　　一是加大停车设施配建。在详细规划编制（修编）中，充分调研论证，进一步优化社会停车场布局，加大社会停车设施供给。严格落实新建公共建筑、商业街区、住宅小区、学校、医院、火车站、机场等建设项目停车设施配建，停车设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步使用。建筑物改变功能的，按照改变功能后的标准配建停车设施。

　　二是严格规划建设标准。建设项目规划许可时对于新建、改扩建的建设项目严格按照建筑用途依据城市详细规划、《停车场规划设计规则》、《城市居住区规划设计标准》等规范标准核定停车位数量。其中：新建住宅小区车位配比不低于每户1个，公共建筑和商业中心车位配比不低于每百平方米0.45个，饮食店、医院、门诊所等车位配比不低于每百平方米0.3个。

　　三是扎实做好竣工规划核实。建设工程竣工规划专项验收时，严格按照工程规划许可核定的停车位数量进行核实，对于未按标准配建的或配建不够的，责令建设单位按照相关规定进行整改，并依据《城乡规划法》的相关条款进行处罚。

　　记者：请问围绕贯彻实施《条例》，住建（城市管理）部门将从哪几个方面做好停车场规划建设工作？

　　何会军：

　　《条例》第五条第三款规定，住房城乡建设部门负责停车设施的专项规划、建设等工作。我们将从以下三个方面做好停车场规划建设工作：

　　一是加快编制停车设施规划。科学研判我市城市停车现状及长远停车供需关系，制定城市停车设施发展的总体目标，明确停车设施布局、规模和建设时序。将停车设施规划作为城市补短板、老旧小区改造、城市更新行动的重要内容，特别是在老城区、商场、学校、医院、体育场、旅游区等矛盾比较突出的区域，加强停车设施规划布点，统筹城市功能分区的区位特征、用地属性，完善城市具有前瞻性和长期性的停车设施专项规划。目前《平凉中心城区公共停车设施专项规划》已完成文本编制及专家评审、合法性审查、社会意见征求等工作，待市规委会审定后印发实施。同时督促县（市）住建部门加快编制县（市）城区停车设施专项规划，为停车设施科学合理发展提供依据。

　　二是加大停车设施供给力度。督促指导县（市、区）住建部门根据停车专项规划和实际需求，科学制定公共停车场（设施）年度建设计划，加快推进公共停车设施供给。同时高标准建设公共停车设施，从源头抓好公共停车场建设标准，严把公共停车场施工图设计文件审查关，在公共停车场建设过程中，严格工程质量安全检查，确保公共停车场高质量建设。公共停车场竣工验收备案时，严格公共停车场竣工验收，确保公共停车场高标准、高质量完成。

　　三是充分挖掘潜在停车资源。综合利用城市公园、绿地、广场、人防工程的地下空间，以及无法独立开发土地，既有未利用空间、城市更新土地等建设停车设施，开发利用城市边角地谋划建设公共停车设施。加大“城中村”环境综合整治释放空间，增加公共停车设施供给。通过老旧小区改造，因地制宜配建一定比例的停车设施。鼓励机关事业单位、各类企业、居住小区等土地使用权者增建立体停车设施，尽快补齐停车难区域所欠“旧账”。2021年以来，各县（市、区）通过拆违拆临、环境整治腾出土地新建改建公共停车场（库）36处，新增停车泊位6749个，有效增加公共停车设施供给。

　　记者：请问《条例》实施后，市司法局作为法治建设的牵头部门，如何发挥司法行政机关职能作用，抓好《条例》的贯彻落实？

　　赵喜成：

　　《条例》的实施，是我市认真践行习近平法治思想，立足“小切口、小快灵”，着眼规范机动车停放秩序，提高停车资源利用效率，体现“惠民生”“优治理”的管用之法，也是体现立法引领保障善治、促进高质量发展的重要成果。法律法规的生命在于贯彻实施，我们将充分发挥司法行政部门职能作用，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推进《条例》贯彻实施。

　　一是深入开展《条例》学习宣传。把《条例》宣传普及工作列入普法规划和年度普法计划，督促各职能部门按照普法责任制要求开展《条例》的宣传培训。同时，广泛组织开展《条例》进机关、进村居、进社区、进学校、进企业、进单位等宣传教育活动，依托在平凉电视台、平凉广播电台、平凉日报、《法治平凉》等平台载体上开设的普法宣传栏目，通过答疑解惑、释法说理等形式，对《条例》颁布的重大意义、基本内容等进行广泛宣传，让《条例》家喻户晓、深入人心，为《条例》实施营造良好的社会氛围。

　　二是加强《条例》配套制度建设。在认真学习研究《条例》的基础上，督促相关部门开展《条例》配套制度的调研论证，紧密结合我市实际，科学设定规范，精准设计制度，完善机动车停车收费标准等配套制度。同时，加强对市政府有关部门和县（市、区）政府出台的涉及停车管理领域行政规范性文件的备案审查，确保县（市、区）政府出台的行政规范性文件符合《条例》规定，切实维护法制统一。

　　三是加强《条例》实施监督。充分发挥法治调研督察和行政执法监督职能，对《条例》实施涉及的住房城乡建设、自然资源、公安机关交通管理等相关部门的执法情况进行定期检查和专项监督，对执法不严格、不规范等问题，全力做好跟踪督察，及时通报督察情况，进一步督促各部门切实做好《条例》的贯彻实施工作。

　　甘肃日报记者：平凉市作为知名旅游城市，近年来吸引了越来越多的外地游客。请问《条例》颁布后，交警部门在优化营商环境、保障外地来平车辆停车方面有哪些好的举措？

　　周明明：

　　这个问题非常关键，也体现了广大游客的关切。作为一座热情好客的旅游城市，我们始终高度重视外地游客的停车便利和体验，将服务保障外地游客便捷停车作为重要考量，主要采取以下几项便民举措：

　　一是打造智慧引导，破解“找位难”。我们将全面推进停车服务管理的智能化、信息化建设，加速整合全市各类停车场（库）信息，通过建立智慧停车信息系统，实时、精准发布停车设施位置、空余泊位、准停时段、收费标准等关键信息，确保外地游客在抵达平凉前或行程中，就能通过手机轻松查询目的地周边的停车资源，实现“未到先知、精准停车”，有效避免“绕圈找车位”的困扰。

　　二是强化重点保障，畅通“上下客”。我们将进一步在城区商业中心、旅游景区、客运站等人流车流密集区域，科学规划设置即停即走专用泊位（落客区），并标明允许停靠时限，保障游客上下车和行李装卸的安全便捷。同时，规范设置出租车专用候客区（在非工作时间），完善排队通道和标识系统，方便游客快速换乘。这些措施将显著改善旅游热点区域的“临时停车难”问题。

　　三是应对高峰需求，提供“弹性供给”。我们将在法定节假日、旅游旺季及重大活动期间，启动停车专项管理预案，在保障安全的前提下，科学增设道路临时停车泊位；协调开放机关企事业单位、学校等内部停车资源；优化交通组织和停车诱导系统，增派现场管理人员；在主要道路和核心区域设置醒目的临时停车指示标志，确保车辆有序停放、道路畅通。

　　四是推行柔性执法，体现“平凉温度”。我们将在节假日、旅游旺季或大型活动期间，对于外地车辆因不熟悉路况、短暂停留且未对交通造成实质妨碍的轻微违停行为，将优先采取温馨提示、现场劝导、短信告知等柔性方式，提醒驾驶人及时驶离。特别是对于首次在平凉发生轻微交通违法行为的外地车辆，将坚持以教育、警示、劝导为主，原则上不予处罚，充分展现平凉作为旅游城市的包容与温度。

　　总而言之，我们致力于构建“智慧引导、重点保障、弹性供给、柔性执法”的服务体系，让外地游客在平凉“停得方便、停得明白、停得舒心”，共同擦亮平凉旅游名片！