【理论】全方位加强法治乡村建设

全方位加强法治乡村建设

　　何雨谦 高鹏

　　加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。我们要不断在执法、司法、普法以及推动基层社会治理法治化等领域重点着力，切实为推进乡村全面振兴提供坚实的法治保障。

　　全面提升基层执法效能。法律的生命力在于实施。要在省内选树典型，探索建立起“乡镇—乡村”两级综合执法体系。乡镇综合执法力量由各执法单位组成，采取定期或不定期方式，有针对性地开展联合执法检查，聚焦重点领域和高风险场所，在关键节点和重要节假日进行风险隐患排查。乡村辅助执法力量由村“两委”干部、村文书、村小组组长以及村综治信息员等组成，承担执法辅助任务，对涉及本村农产品安全、生态环境、交通安全等领域进行自查自纠，对执法人员进行日常监督，充分发挥本村干部的信息优势，及时预防、劝阻、制止和举报违法行为，促进执法公正。要加强执法人员专业技能和法律知识培训。每年定期对乡村在编在岗的执法人员以及执法辅助人员开展培训，将培训考核结果纳入执法证件核发的重要依据，不断提升执法人员的专业技能和法律水平。要充分发挥“法治考核”的“指挥棒”作用。坚决落实法治建设责任制，将法治要素纳入基层治理考核体系，对涉及法治建设的各领域细化考核指标，增加人民群众法律服务满意度评价考核指标。法治考核结果将一并纳入各级党委或政府的年度考核，用考核“指挥棒”来促进乡村法治建设提质增效。

　　切实完善法律服务供给。完善法律服务供给，将法律援助与司法救助向基层下沉，降低司法成本，提升人民群众对法律服务的满意度。要推动建立政府购买法律服务制度。在乡镇一级设立法律服务所，通过购买服务的方式合理配置法律服务人员，使村民就近获得法律支持。要加强乡村法律人才队伍建设。“驻村法律顾问”和“法律明白人”可由法律专业的大学生村干部、西部计划志愿者、从事法律工作的驻村帮扶队员兼任，以便在入户走访中为群众提供更专业、更接地气的法律服务。选派基层法庭人员配置驻村法官，利用自身专业优势，既提供法律咨询，又在驻点开展巡回审理，最大限度减少乡村群众涉诉成本。选聘法律服务领域经验丰富的离退休干部到村开展法律指导，充分发挥“银发力量”，定期到基层指导解决复杂、疑难的法律问题，提升农村地区公共法律服务的专业性。要建立村规民约的合法性审查机制。每年由村“两委”对村规民约进行修改完善，提交乡镇司法所初核和县司法局复核，确保村规民约符合法律法规，符合公序良俗。

　　着力推动普法宣传模式创新。全民普法的目的在于提升群众的法治素养与法治精神。要选择合适的时间节点。充分利用国家宪法日、农民丰收节等关键节点开展普法宣传。要区分普法对象。根据不同对象的普法需要，点对点提供精准普法宣传，让普法工作取得实际成效。要创新普法内容。打造以“法治广场”为基地的基层法治宣传阵地，采用群众喜闻乐见的方式，将法治元素融入甘肃特色的秦腔、皮影戏，以及微视频、微电影、普法快板等法治文化作品，用农村群众易于接受的方式将法治内化于心、外化于行。要落实“谁执法谁普法”普法责任制。执法人员在执法过程中加大以案普法、以案释法，通过实际案例向群众解读与生产生活密切相关的法律法规，着力引导农村干部和群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。

　　广泛汇聚多元共治合力。鼓励多元主体参与基层治理，及时、有效化解矛盾风险、维护社会稳定，着力构建更高水平自治、法治、德治相融合的基层治理新格局。要鼓励新乡贤参与乡村治理。选树在乡村中道德、品行、声望、才能皆备的村民、退休老干部、创业成功人士等为“新乡村贤良”，在引导村民正确认识法律、约束本村不法行为、调解本村矛盾纠纷、监督民主程序依法进行、传播乡村法治文化等方面发挥重要作用，以新乡贤促进法治建设。要借鉴其他地区在矛盾纠纷调解方面的成功经验，打造具有特色的人民调解室，发挥“枫桥经验”，促进矛盾纠纷的顺利化解。要完善基层调解组织体系。健全县、乡、村三级人民调解组织网络，大力推进基层人民调解员队伍建设，重点打造以乡镇社会治安综合治理中心为主体，以人民调解委员会和人民调解室为核心，以乡村网格员、村委会、驻村帮扶工作队和调解志愿者为依托的乡村专职人民调解员队伍，充分发挥村民自治作用，鼓励“大家的事大家谈”，最大限度做到“本村矛盾本村化解”，将矛盾隐患消除在萌芽状态，建设高水平平安乡村。

　　作者单位分别为兰州资源环境职业技术大学、兰州交通大学