【营商环境创一流】打响“营商至嘉·关照到家”品牌——嘉峪关市持续优化营商环境观察

税务干部在重点项目建设现场了解项目进展情况。图片由嘉峪关市税务局提供

新甘肃·甘肃日报记者 于晓明

“提交承诺书就办好了许可证，速度是真快！”嘉峪关丰禾顺驰运输有限公司负责人脱玉秀说，企业于2025年10月23日完成注册，次日提交申请后就取得了道路货物运输经营许可。

过去，道路货运企业首次开办业务需提交营业执照、车辆证明、驾驶员资质、经营场所证明等13项实体材料，审批时限长达20个工作日。“先购车聘人再办证”的硬性要求，占用了企业大量初始资金，延长了项目落地周期。

因此，嘉峪关市聚焦道路货运企业首次开办过程中存在的“准入门槛高、申请材料繁、审批时限长”等问题，创新推行“承诺受理”审批模式，通过流程再造与数据赋能，显著提升审批效率，让货运企业开办提速。锚定市场化、法治化、国际化、便利化目标……近年来，嘉峪关市持续打造“营商至嘉·关照到家”服务品牌，以一系列突破性改革举措破解发展梗阻、提升服务质效，倾力打造西北地区营商环境标杆城市。

以集成改革破题

过去，各部门间存在明显壁垒，信息流通不畅，审批流程繁琐，企业办事常需在多个部门间来回奔波。这种分散、低效的模式，束缚着企业前行的步伐。嘉峪关市主动求变，努力打破部门壁垒，变“多头跑”为“一件事一次办”。

“本以为异地注销营业执照流程很复杂，没想到政府主动兜底，这么快就解决了难题。”一名张掖市个体工商户手里攥着注销完成的回执单，语气里满是感激。

这位商户曾在张掖市甘州区经营一家面馆，如今定居嘉峪关市。因面馆多年未经营，想注销执照，却因长期未报年报被列入“经营异常名录”，简易注销通道被阻断。

正当他为需在两地间来回奔波办理而犯愁时，嘉峪关市政务服务中心“跑一次没办成”兜底窗口的工作人员主动接手，组织协调税务窗口协调甘州区税务局开具电子税务无登记证明，组织协调市场监管窗口手把手帮他登录甘州区政务服务网提交申请，还同步联系当地部门加急审核，当天完成了注销。

去年，嘉峪关市“跑一次没办成”兜底服务工作制度出台，让服务有了硬支撑。十种问题触发条件、六种诉求收集渠道，确保企业和群众的难题能“精准捕捉”。“当场即办”“联动快办”“提级督办”的分级处置模式，构建起从问题触发到解决的闭环机制，真正实现“未诉先办”。

嘉峪关市还尝试打破地域服务壁垒。与酒泉市共建双城政务服务圈，260个事项跨市通办，与西安市签订50项通办协议，接入了全国24个省份670个地区的跨域通办网络，建立了高效的“云见面”协办机制。创新设立“跑一次没办成”兜底窗口，与22个省份、47个市州的126家政务服务部门携手办理170余件跨地域、跨层级事项。

如今，效率提升是嘉峪关市营商环境优化的关键词。嘉峪关市将企业开办全流程压缩至1个工作日内办结。去年，全市新设立企业1295户，全部实现“当日办、即时领”；实有私营企业达11457户，同比增长2.36%，市场主体“出生率”与“存活率”双双走高。

用全链服务赋能

“税务部门在招投标阶段就把政策讲清讲透，我们在合同中明确了各标段税费承担主体和预缴义务，后续建设运营心里更有底。”甘肃路桥第三公路工程公司项目负责人盛常伟说。作为S20嘉峪关至若羌高速公路项目施工单位，企业曾在招投标、合同签订、跨区域施工等环节，对涉税权责、税费测算、预缴申报等事项心存顾虑。然而全链条服务，让企业放心、安心。

围绕项目路线长、标段多、周期长、跨区域涉税事项复杂等特点，嘉峪关市税务局选派税务干部将税费辅导深度嵌入项目立项、招标采购、合同签订、开工建设等关键环节，为企业细致讲解跨区域报验、税款预缴、发票管理等政策，指导企业在合同中明确各标段税费承担主体、预缴义务和申报责任，从源头厘清涉税边界，为项目平稳推进扫清涉税障碍。

重点项目投资大、主体杂，容易出现申报不及时、核算不规范、预缴不到位等风险。嘉峪关市税务局强化部门协同、数据互通、闭环共治，与发改、住建、财政、自然资源等部门建立常态化信息共享机制，获取项目立项、施工许可、工程进度、资金拨付等18项核心数据，对政府投资、产业投资、房地产投资“三个清单”内项目建立“全周期电子档案”，实行“一项目、一档案、全周期、动态管理”，实现项目全程可视化跟踪。

嘉峪关市税务部门紧盯酒钢炼轧厂工艺装备提升、嘉唐铝业氧化铝及深加工、供热保障、保障性住房等省市级重点项目，聚焦项目建设堵点，构建“源头辅导前置—部门信息共享—全链风险评估”一体化服务管理机制，组建专属服务专班，累计开展专项辅导28场次，指导23家建设单位在项目预算中科学测算环保税、资源税等易疏漏税费，实现涉税事项早明确、风险隐患早防范，推动税收管理从“事后纠错”向“事前防控”转变。截至目前，全市重点项目合同涉税条款争议保持零发生。

依托部门协同机制，嘉峪关市税务局已累计提醒182户应报验未报验企业补办登记，督促施工单位按工程进度依法预缴税费340余万元，真正做到项目推进到哪里、税务服务与监管就跟进到哪里。

“数据比对让风险看得见、定位准、处置快，既提升了征管质效，也帮助企业及时排除隐患，守住合规底线，保障项目平稳运行。”嘉峪关市税务局干部沈茂泰说，通过深化“以数治税”，税务部门围绕合同金额、发票流向、资金往来、施工进度等指标，为重点项目精准绘制“税收风险画像”，重点扫描应预缴未预缴、收入与进度不匹配、发票资金流不一致等高频风险，构建“数据集成—智能分析—精准预警—分类处置”全链条闭环管理。

法治环境筑牢根基

去年，嘉峪关市发布公告，公开征集涉企行政执法突出问题线索，通过网站、微信公众号广开渠道，让企业诉求有处说、有人管。同时，依托“法治体检”、司法所走访等举措，组织法律专业人员深入180余家企业、经营主体，排查合同管理、劳动用工等风险点；累计向全国行政执法监督平台报送问题线索10条，且全部办结，让企业在法治轨道上安心经营。

“多头查、重复查”曾是企业的“烦心事”，如今在嘉峪关市有了破解之道。嘉峪关市创新监管模式减少干扰，优化整合行业相近、主管部门相同的业态，推进“一业一查”跨部门联合监管，把“多部门多次查”变成“多部门一次查”。全面落实“双随机、一公开”监管，推广“陇上e企查”平台，首创“企业宁静周”制度，每月10日至16日原则上不开展现场检查，入企检查频次合规率达100%。

嘉峪关市创新“三诉共治”“诉前调解+司法确认”模式，去年全年受理矛盾纠纷3060件，调解成功率达93.4%，其中行业调解组织调解成功率提升至99.8%。市中级人民法院创新“执行联动+信用修复”模式，相关案例入选最高法案例库，助力失信企业重塑发展信心。

据统计，2025年嘉峪关市采用法治体检、复议、公证、仲裁等多渠道，受理案件18件，提供咨询43次，协调解决问题2项。组织开展民营经济相关法规、规范性文件清理，共梳理77件，保留28件、修改17件、废止32件。通过“全维度宣传、多场景覆盖、手把手教学”的宣传推广模式，推动“扫码入企”制度有序落实，系统知晓率、使用率与企业满意度显著提升。