甘肃首例！张掖市临泽县率先探索土地预告登记制度

“沉睡”土地如何“唤醒”？

——甘肃首例！张掖市临泽县率先探索土地预告登记制度

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 郑朝华

　　立夏时节，河西走廊万物蕃秀。一场以制度创新唤醒“沉睡”土地、优化营商生态的改革实践，正在张掖市临泽县深入推进。

　　不久前，元启星光数字能源技术（临泽）有限公司（以下简称“元启星光公司”）甘肃区域总经理严平，拿到了甘肃省首张国有建设用地使用权预告登记证明。这张薄薄的证明，标志着临泽县在基层改革探索中，为破解土地二级市场流转瓶颈交出了一份可复制的实践答卷。

　　事情要从这家企业的燃眉之急说起。元启星光公司受让了一块闲置多年的地块，该地块原属本地企业，却因原有政策限制无法正常流转。按照原有规定，土地使用权转让需完成25%的投资强度。这一最初为遏制“炒地”设立的门槛，在实践中却成了盘活存量土地的堵点：若按常规代建模式，企业需以原权属方名义办理所有审批，前期投入的资产法理上不归受让方所有，潜藏着不小的产权风险。即便付清了大部分土地款，权属安全也缺乏刚性保障。

　　“项目等不起，企业更等不起！”严平的感慨，道出了不少落地企业的共同困境。一边是新兴产业项目急需用地，一边是大量存量土地“沉睡”，这种供需错配的矛盾，成为临泽县优化营商环境必须破解的考题。

　　面对企业的现实痛点，临泽县没有墨守成规，而是在严守法规底线的前提下，主动靠前破题。临泽县自然资源局对标相关法规及土地二级市场政策，在全省率先探索推行国有建设用地使用权预告登记制度，打通了流转的“中梗阻”。

　　通俗地说，就是推出“预过户、先确权、后过户”的新模式：在转让条件尚未成熟时，先行登记受让方的物权请求权，依法锁定后续的完整物权。这一举措既守住了政策底线，又赋予了企业合法的权属依据，从根源上化解了流转难题。

　　“拿到这份证明的时候，我们已经付清了90%的土地款，这下终于踏实了。”严平说，凭这张预告登记证明，企业可以独立办理环评、规划许可等所有前置手续，彻底摆脱了对原权属企业的依赖，根除了代建模式下的产权隐患。

　　更让企业惊喜的是，这份证明还成了项目提速的“加速器”。以往，企业要等土地完全过户后才能办理施工许可；现在凭预告登记证明，就能提前同步办理所有手续，真正实现了“拿地即开工”，项目开工时间至少提前了半年。如今，元启星光公司已办完所有前期要件，即将进场施工，曾经的闲置荒地，很快将变成带动产业发展的新引擎。

　　从闲置荒地到优质资产，从被动等候到提速快跑，临泽县的改革实践印证：优化营商环境，既要以简政放权做“减法”，更要以制度创新做“乘法”。临泽县将制度堵点转化为服务支点，政策门槛转为发展跳板，为全省盘活存量土地、赋能产业发展提供了有益借鉴。