【树立和践行正确政绩观】“老大难”缘何变身“新样本”——徽县桥西片区危旧房改造启示录

【树立和践行正确政绩观】

“老大难”缘何变身“新样本”

——徽县桥西片区危旧房改造启示录

徽县桥西片区危旧房改造项目建设快速推进。新甘肃·甘肃日报记者 田蹊

　　新甘肃·甘肃日报记者 马军 宋振峰 刘健 牛巧丽 马小龙

　　初夏时节，徽县城关镇桥西社区。

　　隆隆塔吊声中，一栋栋住宅楼正拔地而起。站在热火朝天的工地上，谁能想到，一年前，这里还是县城一片“令人头疼”的老旧住宅。

　　基础设施老化，安全隐患重重……这片40多年前县城最体面的建筑，一度成了生活在这里的591户居民心中最深的叹息。

　　可这儿的改造，几度搁浅。城市老旧小区拆迁，谁都知道，难。

　　民生所系，发展所向。正在居民觉得小区改造希望渺茫时，去年，徽县县委、县政府主动啃起这块“硬骨头”，启动了桥西片区城市危旧房改造项目。

　　一个月，97.46%的片区居民签字同意；5个月，片区15栋居民楼全部拆除；不到半年，开工建设。更重要的是，全程零上访、零强拆、零事故、零诉讼。

　　“老大难”缘何变身“新样本”？我们实地调研，探寻这一老旧住宅区走向“重生”背后的启示。

　　启示一：包括老旧片区改造的城市更新，不仅仅是基础设施的改善问题，更是关乎城市发展为了谁、依靠谁的根本立场问题，也是自觉树立和践行正确政绩观，切实为民办实事、解难题的具体体现

　　“这是县城的中心地带吗？”

　　2020年秋天，海兰兰到桥西社区任党支部书记时，眼睛都瞪大了。

　　这片二十世纪八九十年代各单位陆续建成的家属楼，当年可是县城最好的小区。像建于20世纪80年代中期的1号楼，别看只有三层，却是县城最早的居民楼。

　　可历经风雨，这里已变得十分老旧。

　　桥西社区的办公楼，就在6号楼的旁边。但小区的道路已变得甚是狭窄。居民楼前后，乱七八糟地堆放着旧柜子、旧沙发、旧三轮车等各种杂物。穿过这些，才能到达这里。

　　不说环境的脏、乱、差了。现已担任城关镇公共事务服务中心主任的海兰兰清楚记得，上班没几天，一场秋雨过后，8号楼的化粪池堵了，翻上来的臭水，淹到了脚脖子。

　　得通堵啊！可小区没有物业。“社区只好出面，找人疏通，向每户收了50元，前后就花了半个月时间。”她回忆道。

　　地势低洼逢雨必涝，下水不畅污水横流，电线老化隐患重重，消防车进不来，救护车进不来……这里，早已不堪重负。

　　居民楼里，没有天然气，没有暖气。“年迈”的好几栋楼，连独立卫生间都没有，上个厕所，得跑路边的公厕。“半夜起夜，麻烦死了，碰上肚子不好，没法说。”住在2号楼的王民英说。

　　更糟糕的是，汶川特大地震后，这些住宅楼集体被鉴定为C级危房。虽经维修加固恢复使用，有些楼的楼板还是变形，墙体裂缝如蛛网。

　　“住的是危险房，用的是危险电，走的是危险路……”今年72岁的退休教师冯佐成这样形容居民的辛酸和无奈，他住在15号楼4单元。

　　自打2021年当选县人大代表后，每年县两会，他都呼吁拆迁改造桥西片区。

　　可谈何容易？

　　现实的困局，像一盆冰水。先后有三拨开发商前来考察，但一算账，都摇着头走了：住户太多，地盘太小，无利可图。

　　这个“老大难”，就这样一直放着吗？

　　“我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区。”“市场不愿干、群众盼着干的事，政府必须有所作为！”徽县县委、县政府态度坚决。

　　县委、县政府主要负责同志先后3次带队深入实地调研，充分听取居民意见，并组织多场论证会，论证拆迁改造可行性。

　　宁可经济上亏了，也要提高老百姓的生活质量，得算民生这个大账！紧扣民心这个最大的政治，县里决定，将这个项目建成民生工程。

　　一条“政府主导+国企运作”的新路被闯了出来。国企徽县金嘉泰城市开发建设有限责任公司扛起社会责任，负责开发。

　　一场拖了多年的安居攻坚战，就此正式打响。

　　启示二：好事办好、实事办实、难事办妥，关键在于将干事热情与科学精神结合起来，尊重规律、顺应期盼，把情况摸清、把问题找准、把对策提实

　　房地产商觉得，“账算不过来”的一大原因是拆迁置换比例通常在1∶1.3左右。

　　如果退一步，按1∶1的置换比呢？

　　徽县住建局副局长张辉军给我们算了一笔账：按此比例，新建9栋楼846套住宅及一些商铺，安置完原住户，靠销售商品房、商铺，九成的成本就能收回。同时，向上面申请相关项目资金，缺口就能填平了。

　　但是，当“一比一”原房换新房的补偿方案公布时，很多居民的第一反应是：“这怎么可能？”

　　如何将好事办好、实事办实？考验着基层治理的智慧。

　　光有情怀不够，更需一套环环相扣的执行体系。

　　明确责任，解决“谁来抓”——

　　县里成立“1+7”指挥部体系，由县委书记任总指挥，分管副县长任副总指挥，组织、宣传、纪检等7个部门负责人组成工作专班。14名县级领导分别包楼，37个单位包到楼栋单元，400余名干部包户到人，15名社区骨干全程联络。

　　健全机制，解决“怎样抓”——

　　坚持一天一汇总、一周一通报、半月一调度。干部白天入户、晚上碰头，老百姓随时能找到人、问到事。这种高频调度，保证执行不卡壳。

　　细化措施，解决“抓到位”——

　　政策透明，是赢得信任的基石。

　　拆迁工作伊始，县里组织各楼楼长和单元长，召开听证会。住建局长讲政策，法院院长主持，律师讲法条，纪委现场监督。一遍遍详细说明拆迁改造政策，给大家算“安全账”“发展账”“长远账”。

　　“楼长和单元长都是由住户自行推选的，心公道、明事理，住户信任。”海兰兰说，几轮听证会下来，把问题谈透，把道理讲明，让大家打心底里认为政府在给大家办好事，当下的补偿方案是最现实可行的。

　　把账算到明处，更要算到群众心坎里。

　　王民英起初是反对这些政策的。她不是不清楚拆迁改造的好处，但经济实在紧张，一家人生活全靠丈夫微薄的养老金。

　　她家56.4平方米，还建后，面积最小的房子也要70平方米。“多出来的面积，得按现在的市场价一平方米4700元购买，再加上装修，至少得10万元。”她告诉记者，“我64岁了，真背不起这么多的账。”

　　针对像王民英这样的困难群体，当地除了就地还建外，还推出了易地安置、货币补偿等方案。

　　易地安置点在1公里外的阳山安置区，距桥西片区步行仅十多分钟。房子，以1∶1.3置换。且是简装现房，已经铺好了地板、安装了马桶。

　　思量再三，最终王民英选择了易地安置。

　　对于居民来说，最重要的，还是实打实的政策红利。

　　徽县推出“组合拳”：1个月之内签约的奖励1万元，3个月内签约奖励5000元；签约顺序即选房顺序，“先签先选”；按每平方米每月8元发放安置过渡费……

　　原有住房的装修评估，也是阳光操作。

　　“县上遴选了3家资质评估机构，由591户居民公开投票选定1家，评估过程人大代表、司法人员全程监督，程序公开透明。”海兰兰说。

　　装修评估，也做到了“应评尽评”。

　　“邻居家镜子算了，我的咋没算？”4号楼一位阿姨不服气。

　　评估公司当场核查，把那面不大的镜子评估了10元，她满意地签了字。

　　冯佐成家，就因为有些地方漏算了，前后评估了3回。最后一次，他家的入户铁门，补算了150元。

　　“其实钱都不多，一扇门150块钱，一块镜子10块钱，但对老百姓来说，十元、百元的差价，给了极大的踏实感。”冯佐成对这份较真印象极其深刻。

　　“阳光透明+政策组合+科学组织”，创造了全新征迁速度。

　　去年4月3日发布征迁公告，4月13日启动签约，4月16日签约破百，4月21日签约过半……一个月内，超过百分之九十七的居民签了约！

　　启示三：解决群众所盼所急，得围绕“人”的需求，下足“绣花功夫”。只要真正把人民放在心上，用绣花般的细心、耐心、巧心，再难的问题也能解决

　　拆迁工作，难在人心各异，“众口难调”。桥西片区，591户居民，就有591种诉求。

　　徽县的破冰之法，是真正把群众当主人，而不是被动接受安置的对象。从征迁到重建，他们切实依靠居民、尊重群众意愿。

　　县里的决策者深知，只有下足“绣花功夫”，一户一策精准解忧，才能真正把工作做到老百姓心坎里。

　　去年2月13日项目启动时，“谁心里都没底，怕拆不下去。”海兰兰说。

　　县里索性来了个大走访、大摸底。海兰兰和其他专班人员挨家挨户上门，开展了三轮地毯式摸底调查。

　　第一轮问意愿，摸底回来——九成以上明确愿意拆；第二轮，找房东、明产权；第三轮，了解家庭结构、具体诉求，建立“一户一档”动态数据库。

　　尊重群众意愿，体现在因“户”制宜。

　　最初，新住宅楼设计方案只有三种户型——90平方米、100平方米、120平方米。但在入户摸底中，干部们却了解到，有的住户想改善住大房，有的经济条件不好，想有个小房子住就行。

　　为了尽可能满足群众多元化的需求，户型设计图改了一遍又一遍。

　　“去年3月底开始，方案论证了10次，图纸改了无数回，后来增加了70和80平方米的，最大的变成了140平方米。到9月份，最终才确定为5种户型。”徽县金嘉泰城市开发建设有限责任公司董事长魏强说。

　　“其中，70和80平方米的小户型，达到了50套。小户型墙多、成本高，开发商肯定不愿干，但为了尽量满足群众的需求，身为国企，我们觉得值。”他说。

　　尊重群众意愿，体现在全过程倾听民声、尊重民意。

　　4号楼三单元那户最揪心——老人去世留了遗嘱，房产一半给智力残疾的小儿子，一半给另外三兄弟。

　　可现在要拆迁了。50多万元的拆迁款，让兄弟阋墙，对簿公堂。

　　工作专班没有一“签”了之，而是联合司法、社区力量，反复调解数月，最终在照顾老四住进养老院、保障其未来生活的前提下，让其他兄弟达成了协议，完成了签约。

　　12号楼一位居民有个心愿：“按传统习俗，马上得给走了的老人‘过三年’了，能不能让我在老屋过？”

　　工作人员尊重了这份情感。在其他居民都陆续搬离后，这户人家的灯一直亮着，直到尽完这份孝心。

　　如今，桥西片区的机器轰鸣声，正取代往日的落寞。冯佐成老人隔三差五就约上几位老邻居，去工地转悠。他们一边“看看钢筋够不够粗、水泥标号对不对”，当起义务监督员，一边谈论着工程的进度，憧憬着住上新房后的生活。

　　不久的将来，这里将崛起9栋最高26层的现代化楼宇，配备完善的管网、宽敞的马路、便捷的“15分钟生活圈”。曾经让桥西人抬不起头来的“烂脏房”，即将成为徽县城市高质量发展的崭新名片。

　　在阳山安置点，王民英在女儿的帮助下，已经搬进了90平方米的新房。

　　“以前的老房子，隔音差得邻居家掉根针都能听见。”搬家那天，王民英看着宽敞明亮的新居，眼眶红了。她说，没想到这辈子能住上这么好的房子。