【东西部协作在陇原】津甘协作三十年 携手同心谱新篇——天津对口帮扶甘肃走出双向赋能合作共赢新路

【东西部协作在陇原】

津甘协作三十年 携手同心谱新篇

——天津对口帮扶甘肃走出双向赋能合作共赢新路

天津市援建静宁县肉牛育肥基地已具规模。天津市对口支援甘肃工作前方指挥部供图

　　新甘肃·甘肃日报记者 马国顺

　　渤海潮涌，陇原风劲。跨越30年山海间的心手相牵，见证着东西部协作的初心与担当。

　　自1996年中央部署东西部协作以来，天津市始终扛牢对口帮扶重大政治责任，立足“甘肃所需、天津所能”，与甘肃人民并肩作战，以产业协作夯基础、以民生帮扶补短板、以人才支援强内力、以机制创新提效能，推动协作帮扶向更广领域、更深层次、更高水平迈进。

　　陇原大地，借津甘两地30载深耕之力，逐步淬炼出一套体系完备、特色鲜明、双向共赢的协作模式，构建起五大协作体系、五项创新模式，促进一批批产业项目落地生根、一项项民生工程惠及群众，携手走出了一条优势互补、双向赋能、共同富裕的协作之路。

　　固本强基 五大体系筑牢协作“四梁八柱”

　　善弈者谋势，善治者谋远。

　　津甘两地30年协作之所以能够行稳致远，背后依靠一套成熟稳定、闭环高效的运行体系作支撑。从组织统筹到产业培育，从增收保障到民生帮扶，再到品牌化推进，五大核心特点贯穿始终，构成了津甘协作的“四梁八柱”。

　　高位统筹的组织体系，是协作持续推进的根本保障。

　　津甘两地构建起“省级统筹、市县结对、部门对口、镇村联动”四级工作网络，形成“高层定方向、专班抓日常、市县抓落地”的闭环落实机制。两省市党政主要领导坚持年度互访会商，签订任务清单、敲定合作重点；天津前方指挥部与后方各区专班双线联动，对项目、资金、人才实行全流程台账化管理。针对甘肃地域狭长、县域差异大的实际，推行“一区多县、精准配对”模式，工业强区对接产业园区，科教资源富集区帮扶民生短板县，资源匹配效能持续提升。规范高效的机制换来扎实成效，2019年以来，津甘协作连续7年在全国东西部协作考核中获评“优秀”等次。

　　全链培育的产业路径，是激活内生动力的核心抓手。

　　津甘两地坚持把产业帮扶作为重中之重，聚焦甘肃“牛羊菜果薯药粮种”八大特色产业，累计实施120个延链补链强链项目，布局46个共建产业园区，推行“一县一园”建设模式，形成“天津总部+甘肃基地、天津研发+甘肃转化、天津市场+甘味产品、天津资本+甘肃资源”四大合作范式，推动产业从零散种养向集群发展跃升。

　　不同于传统帮扶侧重种养环节，津甘协作同步向加工、流通、品牌端延伸，更向先进制造、新能源、数字经济等领域拓展，实现一二三产深度融合。在甘南，牦牛藏羊全产业链产值突破150亿元，玛曲牦牛种质资源场填补国家级种质库空白；在天水，麦积花牛苹果完成种质保护、矮砧改造、精深加工全链条升级，辐照保鲜技术让果品货架期延长一倍；在清水，食用菌产业园成功晋级省级园区，年产值突破2亿元，带动3000余户农户增收。

　　双轮驱动的增收机制，是巩固拓展脱贫攻坚成果、为乡村全面振兴注入不竭动力的坚实支撑。

　　津甘以劳务协作、消费帮扶为两大支柱，构建“输血兜底、造血富民”的长效增收体系。劳务端聚焦技能升级，推动务工人员从“体力型”向“技能型”转变，成功打造津甘技工、津甘护工、津甘飞手、津甘汽修工等38个劳务品牌，“十四五”期间，累计帮助甘肃农村劳动力实现转移就业50多万人次；两地升级消费帮扶渠道和帮扶模式，线上线下齐发力，打通产销堵点，依托天津港口优势拓展国内国际两个市场，持续举办“消费帮扶月”“甘味入津”等展销活动，创新打造“天津消费帮扶线上服务平台”“津农荟平台”，与国内知名电商平台合作销售甘肃200余种农特产品。协同打造“环乡人”“静宁苹果”“旭康牛肉”等消费品牌69个，推动签订“甘味出陇”长期采购协议。“十四五”期间，累计采购、助力销售甘肃农特产品220多亿元。

　　组团下沉的强民生模式，是补齐公共服务短板的关键举措。

　　两地全面推行教育、医疗“组团式”帮扶，坚持“硬件补短、软件提质、本土育才”并重，千余所学校、百家医院跨区域结对，近2000对“师带徒”结对传艺，1700余项新技术新项目落地基层，真正留下一支“带不走的队伍”。

　　玛曲县的“津北班”分层教学破解汉语基础薄弱难题；甘南州人民医院成功晋级三级甲等，县域微创手术普及率大幅提升，远程会诊平台联通乡镇卫生院，群众在家门口就能享受到东部优质医疗服务。从甘南草原到黄土高原，优质公共服务资源持续下沉，民生福祉的温度直抵人心。

　　搭建品牌引领的系统发展思路，是整合资源提升效能的创新抓手。

　　津甘两地打破传统帮扶碎片化推进的局限，以品牌化思路统筹全领域工作，培育形成产业端“津陇共振兴”、科技端“津科帮扶”、劳务端“津甘技工”、消费端“甘味津选”、文旅端“天津市民游甘南”的品牌矩阵。以品牌统一标准、整合资源、扩大影响，推动协作项目标准化实施、成效可视化呈现、经验社会化传播，协作的社会感召力与整体效能持续提升。每年“津陇共振兴”洽谈大会吸引千家企业参与，“甘味津选”走进天津机关、社区、校园，品牌已成为津甘协作最醒目的标识。

　　30年间，天津与甘肃的协作关系越来越交融深入，协作成果更是硕果盈枝。截至目前，天津市累计向甘肃拨付财政帮扶资金128亿元，实施帮扶项目7000余个；近五年，动员企业、社会组织结对帮扶，累计投入社会帮扶资金达17亿余元；帮助引进企业在甘投资，共建46个产业园区；“十四五”以来，完成消费帮扶甘肃农特产品超220亿元。

　　因地制宜 五大创新擦亮协作特色名片

　　如果说五大体系是津甘协作的“基本盘”，那么五项独具特色的创新实践，则是这套模式最亮眼的“辨识度”，在东西部协作中走出了因地制宜的差异化路径。

　　津甘两地创新科技特派员制度，破解了协作工作中技术服务易断档的难题。

　　2020年，津甘两地率先打破地域编制壁垒，联合推出“双地科技特派员”模式，天津高校院所专家可直接认定为甘肃省级科技特派员，常态化下沉产业一线开展技术服务。无需调动编制、不受派驻期限限制，专家既能定期驻点指导，也能随时远程答疑。

　　截至目前，两地科技特派员已达644名，配套建成的“津科帮扶”线上平台汇聚1370名专家资源，累计服务超10万人次。在清水县食用菌大棚里，天津农科院专家定期上门指导菌种改良、病虫害防治，菇农们遇到问题拍张照片上传平台，当天就能收到专家回复。这项机制被科技部作为全国典型经验推广，实现了科技帮扶“永不离岗”。

　　打造跨区域招商平台，闯出市场化协作新路径。

　　津甘两地打破区县结对的行政边界，创新举办“津陇共振兴”合作交流洽谈大会，搭建起覆盖两地全市域的政企对接、供需匹配综合平台。前六届“津陇共振兴”参会单位和企业超过2500家，累计签约项目422个，签约项目到位资金204.48亿元，项目履约率达95%。带动天津市一大批农产品种植养殖、加工等企业，与甘肃农产品资源禀赋耦合互补，近千家天津企业落地甘肃。

　　平台不只是简单的招商对接，更是集产销对接、技术交流、人才合作于一体，既为天津企业拓展了西部发展空间，也为甘肃承接东部产业转移打通了渠道。天水戈尔电梯、武威现代化牧场等一批标志性项目，都通过这一平台对接落地。“政府搭台、企业唱戏、互利共赢”的市场化模式，让产业协作摆脱了单纯依靠行政推动的路径依赖，可持续性显著增强。

　　构建立体化劳务品牌矩阵，推动劳务输出向技能赋能升级。

　　两地跳出传统零散务工的老路，系统化打造“津甘技工+”品牌体系，38个子品牌覆盖家政服务、现代农业、先进制造等多个赛道，创新“校企地”订单培养模式，实现培训、就业、稳岗全链条闭环。其中，“津甘飞手”瞄准植保无人机新兴赛道，批量培育新型职业农民，结业学员人均月收入超8000元。从卖力气到凭技能，劳务品牌的升级不仅鼓起了群众的“钱袋子”，更拓宽了职业发展的新空间。

　　开创资源优势互补模式，探索高端产业赛道合作，突破传统产业帮扶局限。

　　依托天津工业基础优势，将协作领域从传统农业延伸至先进制造、新能源、数字经济等高附加值产业，填补了甘肃多项产业空白。戈尔电梯落户天水，结束了甘肃没有本土电梯制造业的历史，带动配套产业链加速集聚；天津食品集团投资9亿元在武威建设现代化牧场，创新“带牛入园”轻资产模式，带动农户户均年增收4.6万元。与此同时，引导企业参与“东数西算”“西电东送”等国家战略工程，推动协作深度融入国家发展大局，产业协作的能级与含金量实现质的跃升。

　　构建港口赋能双循环模式，打开消费帮扶全新格局。

　　两地充分发挥天津北方国际航运核心区优势，创新“甘味入津+甘味出海”双循环消费帮扶模式，将消费帮扶从单一内销拓展至国际市场。线下布局品牌中心、商超专柜、直采基地，线上联动电商平台开展直播带货，同时依托天津港开通农特产品出口通道，年外销规模达6万吨。

　　创新推出“消费+文旅”“消费+体育”“消费+美食”融合场景，五大道海棠花节、天津马拉松等城市活动中，总能看到“甘味”产品的身影。从深山田间到东部商超，再到海外市场，港口优势让消费帮扶的路越走越宽。

　　情满陇原 实干担当绘写全面振兴画卷

　　体系搭台，创新唱戏，最终都落脚在陇原大地的扎实实干里，凝结在援派干部的实干担当中。站在津甘两地东西部协作30周年的重要节点，我们的目光不仅要聚焦在协作成果上，更应该铭记那些将协作精髓落在实处的广大帮扶干部。

　　30年间，一批批天津援甘干部人才告别家乡，扎根基层，把汗水洒在田野乡村、校园医院，用真情浇灌出海山情谊的花朵。

　　清水县工作组组长张恺杰踏遍全县18个乡镇，结对帮扶3名孤儿，被孩子们亲切地称为“天津妈妈”；环县医生李杨两次援甘、三次申请延期，用中医技术为数千名患者解除病痛；会宁县支教教师何成深耕讲台，获评甘肃省乡村振兴先进个人……

　　一个个平凡的名字，串联起30年援甘的温暖记忆。还有“靖和志愿服务队”常态化送教送医，天津的企业、社区、学校与甘肃乡村结对共建，社会力量广泛参与，让协作帮扶既有力度，更有温度。

　　在民族地区，协作帮扶更成为促进民族团结的暖心纽带。天津援建的夏河县全民健身中心，成为各族群众健身休闲、交流互动的共享空间；卓尼县的锅庄舞跳进天津社区，天津的奥运冠军走进高原校园，文化交流让两地群众心贴得更近。“青春石榴籽·共筑山海情”研学活动组织数百名甘肃学子赴津交流，中华民族共同体意识在青少年心中深深扎根。

　　潮涌催人进，风正好扬帆。站在“十五五”开局、东西部协作转入常态化帮扶的新起点，30年积淀的制度优势与创新成果，正持续释放发展动能。天津将始终扛牢政治责任，保持帮扶力度不减、协作标准不降，持续完善五大体系、深化五大创新，与甘肃人民携手并肩，在陇原大地上续写山海同心、共促振兴的崭新篇章，为推进区域协调发展、实现共同富裕贡献更多津甘力量。

　　记者手记

　　三十载山海之约的实践启示

　　马国顺

　　三十年津甘协作，不仅是一份沉甸甸的帮扶成绩单，更是一套经过实践检验、极具特色的协作方法论。一路走来，从高位统筹到基层落地，从制度创新到民生实效，津甘协作走出了一条体系化构建、特色化创新、双向化共赢的路子，为新时代东西部协作提供了鲜活范式。

　　体系化构建，是协作行稳致远的基石。不同于零散项目、单点投入的传统帮扶模式，津甘协作用三十年时间搭建起组织、产业、增收、民生、品牌五大体系，形成了一套可复制、可推广的运行框架。高位统筹解决了“谁来抓”的问题，全链产业回答了“抓什么”的核心，双轮增收守住了帮扶底线，组团育才补齐了内生短板，品牌引领提升了整体效能。环环相扣的体系设计，让帮扶工作摆脱了随意性、碎片化，实现了规范化、长效化。

　　特色化创新，是协作保持活力的关键。双地科技特派员破解人才壁垒，跨区域招商平台激活市场动能，劳务品牌矩阵升级就业质量，高端产业拓展协作边界，港口双循环打开全球市场——五项创新无一不是立足两地禀赋、打破常规思维的成果。

　　双向化共赢，是协作长久不衰的内核。从单向资金输入到产业双向布局，从人才单向派驻到技术双向交流，从产品单向推销到市场双向互通，津甘协作早已超越了“帮扶”的单一内涵，变成了两地优势互补、共同发展的深度合作。天津获得了发展腹地，甘肃激活了内生动力，群众得到了实实在在的好处，这种互利共赢的模式，正是东西部协作的生命力所在。

　　三十载山海同心，站在常态化帮扶的新起点，津甘协作的实践经验，不仅属于两地，更为全国东西部协作事业提供有益借鉴。只要坚持党的领导、坚持人民至上、坚持改革创新、坚持互利共赢，山海之约就一定会结出更丰硕的成果，共同富裕的道路就一定会越走越宽广。