让“放管服”释放改革新红利——酒泉市深入推进“放管服”改革工作纪实

玉门花海镇金湾村三变改革农户签订土地经营入股协议。

小毛驴拉动产业扶贫“大磨”。

　　同频共振强力推进

　　“四办”改革成效显著

　　改革越深入，越能体现含金量，这个道理一再得到实践的证明。

　　2018年以来，酒泉市着力解决群众企业办事堵点，取得了十分明显的成效。通过市、县两级认真梳理、反复自查，有针对性地解决五批次100项涉及教育、身份证明、商事服务、社保医疗、居住出行、就业创业等领域的群众和企业办事堵点问题。其中，对提供身份证复印件，开具证明等问题，要求部门单位不断优化流程，取消证明，精简材料，压缩时限。在服务大厅窗口全部配备了复印机、扫描仪等设备，所需的复印件等相关资料由工作人员自行复印，不再要求办事群众提供复印材料。同时，协调邮政、EMS入驻政务服务大厅，采取相关资料直接邮寄的方法，解决了群众“多跑路、跑多次”的问题。此外，酒泉市还积极运用QQ、微信、手机APP等信息化手段，为群众提供各类预约、认证服务。

　　以进一步转变政府职能，提高公共服务水平，让群众办事创业更方便、更顺畅为目标，酒泉市对在实施审批、提供公共服务过程中要求申请人出具的证明材料进行清理，杜绝“奇葩证明”“循环证明”等各类不合理证明。

　　2018年8月，酒泉市对全市开展证明事项清理工作进行了安排部署和集中梳理，共梳理出法律设定的证明事项301项，行政法规设定的证明事项143项，国务院部门规章设定的证明事项85项，省级地方性法规设定的证明事项33项。同时，梳理出市级规范性文件设定的证明事项共173项，县（市、区）级规范性文件设定的证明事项109项。目前，正在逐一对市县两级规定的证明事项进行法制审核，审核后将形成拟保留的证明事项清单，并向社会公布。

　　在梳理过程中，酒泉市共清理取消行政审批中介事项和证明材料56项，不再将这些事项作为行政审批的受理条件，有效解决“一长四多”的问题。

　　为进一步简政放权，酒泉市在积极承接落实国务院和省政府取消、调整和下放行政审批事项的同时，本着“能放则放，应放尽放”的原则，大力下放行政审批权限，行政审批事项减幅达54.4%。明确了敦煌市享受市州一级行政审批权限10项，有力地支持了敦煌市经济社会发展和国际文化旅游名城建设。为进一步优化审批流程，酒泉市将程序性审批事项下放到各部门，各部门将所有审批权限授予首席代表，解决了层层研究，人人签字的问题，做到了企业和群众办事一人审核。通过不断优化办事流程，优化办事环节，压缩办理时限，将办理时限在3个工作日以内的事项压缩为即办件，办理时限在5个工作日以内的事项压缩为1个工作日办结。尤其是企业登记时间大大缩小，由以前的20个工作日压缩到如今的5个工作日，有效打通了行政审批流程“中梗阻”环节，节省了企业和群众的办事时间。截至2018年11月底，全市市场主体总数达到96646户，注册资金1585.57亿元，与2017年同比分别增长9.9%和14.63%，市场主体活力进一步增强。

　　“放”与“管”是一对辩证关系，只有放下去，才能管得好；也只有管得好，才能放得开。“放管服”改革是个技术活，如何放、怎么管、在哪儿服，考验管理者的智慧。既要落实放权的责任，也要堵住监管的漏洞，更要补齐服务的短板。“管”得好才能“放”得彻底，“管”不好“放”也会受限制。

　　酒泉市积极推行“双随机一公开”监管机制，以“互联网+监管”为支撑，推动部门信息共享、监管联动，强化失信联合惩戒，不断提升信用监管水平。2018年，全市共开展市场主体经营行为和公示信息抽查40批次，抽查各类市场主体13386户；非市场主体抽查4批次163户；开展跨部门联合抽查20批次，抽查市场主体104户，非市场主体38户。同时按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，及时向社会公布抽查情况和抽查结果，接受社会监督，对抽查发现的违法违规行为，加大惩处力度，依法依规严肃处理，形成有效震慑。

　　同时，酒泉市严格落实企业信息公示、经营异常名录和严重违法企业“黑名单”管理制度，加大对失信企业的惩戒力度。2018年，全市共对企业住所抽查中无法联系的544户企业进行了吊销营业执照行政处罚，对抽查检查中隐瞒真实情况弄虚作假的3857户企业列入异常经营名录，对列入异常名录满三年的20户企业列入了严重违法失信企业名单并进行了公示。

　　为进一步统一思想、提高认识，不断增强业务能力和理论水平，推动全市“放管服”改革工作取得实效，2018年，酒泉市通过多次开展专项督查、重点督查，对基层政策不清、不动产登记时限长、在线办理事项开通不到位、政务服务事项更新不及时等问题进行现场督办和解答。同时，采取以会代训、专题培训、“请进来走出去”培训等多种方式，开展“放管服”改革业务培训4次，从政策层面、工作层面、技术层面分专题对市县两级从事政务服务的工作人员进行了讲授，有力地推动了“四办”改革任务的落实。

　　2018年以来，酒泉市在做好“放管服”改革各项工作的同时，还将改革宣传工作作为引领改革理念、展示改革成果、推进改革落实的有效措施，积极宣传改革工作的好经验、好做法。全市围绕改革任务、紧贴单位职能，采取多种方式全方位进行宣传，调动部门积极性，提高群众知晓度，努力营造推进“放管服”改革良好环境，统筹做好“改革”各项工作。

　　截至目前，酒泉市各县（市、区）共报送信息66篇，市直部门报送信息48篇，通过甘肃政务服务网协同工作平台推送信息25篇，登载11篇。市政府网站刊登“放管服”改革方面的信息5篇，甘肃机构编制网刊登信息2篇，酒泉机构编制网刊登信息10篇，撰写推进“四办”改革论文1篇。通过信息报道和宣传引领，有效扩大了宣传面，切实增强了企业和群众对“放管服”改革的获得感。

　　“放管服”改革是一个系统的整体，既要进一步做好简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”，又要善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，啃政府职能转变的“硬骨头”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

　　“利民之事，丝发必兴。”习近平总书记强调，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。一切有益于人民的改革，都应该万难不辞、万险不避。吴仰东说：“酒泉市将继续坚定不移地把‘放管服’改革向更深层次、更高水平推进，把不该管的事交出去，把该管的事管好、该服务的服务到位，切实转变政府职能，以看得见摸得着的成效，增进人民群众的获得感和幸福感，为经济社会发展凝聚起强大动力。”

　　《改革开放40年·喜看酒泉新发展》  孙波 杨阳 供图