【全国两会专刊】奋力书写脱贫攻坚的平凉答卷

崇信县锦屏镇位家沟村果农喜获丰收。

　　创新模式培育扶贫产业 拓宽贫困群众增收渠道

　　脱贫攻坚的难点是如何让贫困群众持续稳定增收，核心是如何培育发展好富民增收产业，这也是实现“两不愁”目标的根本之策。

　　——立足实际优化思路举措。平凉是原农业部划定的“全国苹果最佳适生区”和“全国优质肉牛优势产区”，种果有得天独厚的优势，养牛有很好的群众基础。基于果产业效益稳定但周期较长、牛产业经济效益高且见效快、劳务收入是群众增收的主渠道且农村劳动力富余这一基本现状，平凉确立了“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的产业扶贫思路，建立了每个产业一名责任领导、一套工作班子、一个规划实施方案、一个运作平台、一套运行机制“五个一”产业运作模式，促使产业扶贫纵深推进。

　　——强化扶持扩量提质增效。按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准”的要求，市级财政每年列支牛、果产业发展专项资金各1000万元，劳务产业发展专项资金500万元，支持主导产业发展，到户产业扶持资金支持政策，激励贫困群众真种真养。2019年，平凉市肉牛饲养量74万头、出栏量31.8万头；苹果挂果园面积127.8万亩、产量138万吨；输转劳务48万人。其中贫困户养牛13.7万头，贫困村种植苹果31.6万亩，输转贫困劳动力8.4万人，实现扶贫产业到村到户。

　　——培育主体强化龙头带动。着眼带动贫困户进入产业、带动贫困户就业、带动贫困户提能、带动贫困户增收“四个带动”，大力培育壮大农业产业化龙头企业，全面实施农民专业合作社整市推进行动，在每个贫困村组建2个以上种植、养殖或其他方面的合作社，鼓励发展家庭农场、种养大户等多种新型农业经营主体。全市251家县级以上龙头企业带动1726个合作社发展订单生产，带动3.88万户10.9万贫困人口发展种养业，建立了经营主体与贫困户之间的有效利益联结机制。

　　——创新机制推进“三变”改革。把农村“三变”改革作为脱贫攻坚的“新引擎”，探索推广了“党组织+国有龙头企业+专业合作社+贫困户”的庄浪模式、“党组织+供销集团+乡镇扶贫产业开发公司+村两委班子+合作社+农户（贫困户）”的静宁模式和“党组织+劳务公司（劳务服务中心）+企业+农户（贫困户）”的灵台模式，通过国有平台承接政策、龙头企业对接市场、合作社组织生产，贫困户全环节地参与到了产业链条中。目前，全市1459个行政村已有1219个村开展了“三变”改革。其中贫困村686个，参与“三变”改革的农户达到6.96万户，其中贫困户4.86万户。全市70%的贫困群众依靠产业稳定脱贫，748个贫困村集体经济收入均达到2万元以上。同时，对全部或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，全面落实兜底保障政策。