群众为先 良言一句三冬暖——中共陇南市西和县委书记曹勇谈信访

　　「主持人」观众朋友大家好!欢迎收看“县委书记谈信访”系列访谈节目，我是主持人 。今天我们有幸邀请到的是陇南市西和县委书记曹勇。欢迎您，曹书记。

　　「曹书记」观众朋友大家好，主持人好。

　　「主持人」曹书记，请您给大家先简要介绍一下西和县经济发展概况和近几年信访形势。

　　「曹书记」好的。我们西和县位于甘肃省东南部、陇南市北端，属长江流域西汉水上游，历史文化厚重，物产资源丰富，是人文始祖伏羲的诞生地、仇池国的故土和享誉全国的“中国乞巧文化之乡”，同时也是久负盛名的“中国半夏之乡”，曾被著名地质学家李四光称为“宝贝的复杂地带”。《诗经》中有“蒹葭苍苍，白露为霜。所谓伊人，在水一方”的佳句，广为人知，这个“水”指的就是我们陇南西和的西汉水。我们全县有384个行政村，10个社区，总人口44.6万人，国土面积1861平方公里，这几年，我们坚持稳中求进的工作总基调，全县经济运行总体保持稳中向好态势，生产总值、固定资产投资等主要指标稳中有升。2019年，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到24698元、7205元，分别增长7.8%和10%。

　　同时，我们西和县也是全国52个、全省8个最后一批脱贫摘帽县之一。贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大是基本县情。全县有贫困村223个，2013年建档立卡时，有贫困人口15.38万人，贫困发生率高达39.52%。到去年底，还有未脱贫村48个，未脱贫人口13233人，贫困发生率下降至3.43%。

　　我个人一直在基层一线工作。98年担任文县碧口镇党委书记，再后来到武都区、康县、礼县分别担任副县长、副区长、副书记、县长等职务。2015年至今，我担任西和县委书记。总书记指出，信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。20多年的信访工作经历使我更深刻地认识到这一点，因此，我始终把信访工作当作送上门来的群众工作抓紧抓实。

　　2015年以来，面对西和信访工作的新动向、老难题，首先，我们理清思路，用改革的做法破解信访工作的难题，形成了“摸清底子，有多少?分析原因，怎么办?靠实责任，谁来办?符合政策，及时办;困难较大，协调办;严格程序，依法办”的工作模式。在这个基础上，我们提出了“12345”的工作策略，把信访稳定工作做实、做细。其次，我们建立倒逼机制，压实责任，落实属地管理，将信访工作与脱贫攻坚、经济社会发展等工作统筹协调推进，让各乡镇、各行业部门、各帮扶单位做自己最擅长、最会做的事，形成了“统筹配置，各展所长，优势互补，集中发力”的信访格局，为提升信访工作水平提供了重要保证。

　　几年来，我们西和县的信访形势持续好转，从全省信访问题重点县转变为信访工作“三无”县(无进京越级访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶事件和舆论负面炒作)，西和信访工作近年来在全市考核中名列前茅。

　　「主持人」在落实中央和省委、省政府决策部署，推进信访工作制度改革方面有哪些举措，取得了哪些成效?

　　「曹书记」一直以来，我们坚决贯彻落实中央和省、市关于信访工作的决策部署，在省、市信访部门的指导下，我们不断深化信访工作制度改革，从源头上大大减少了矛盾问题的发生，基本实现了信访积案的“清仓见底”。

　　一是分类施策，摸清“什么访”。对信访事项，我们制定了分类处理信访诉求清单，改变“信访是个筐，啥都往里装”的老做法，要做好信访工作，首先要把信访工作的问题和症结搞清楚，将应该导入法律途径的诉求通过法律来解决，依法保障人民合法权益。对上访人员，我们进行综合分析，县乡村三级干部切实做好法律宣传、政策解读、情感疏导，找到上访人员的“心结”，加强教育引导，解决合理诉求，掌握主动权。

　　二是上下联动，推进“代理访”。我们全面推行“群众张嘴、干部跑腿”的县乡村三级信访代理制。做到每一级都有代理员、有工作制度、有工作流程，有效规范了信访秩序，降低了群众信访成本，解决群众在信访过程中不会访、无序访和走弯路的问题，疏通了信访渠道，有效遏制了越级访和多头访，维护了正常的信访秩序。

　　三是靠实责任，明确“谁办访”。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实重点案件“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”领导包案责任制。重点案件交办到各县级包案领导和责任单位，县级包案领导督促责任单位落实，促进了信访案件的及时化解、及时结案。

　　总书记指出，民心是最大的政治。对照总书记的重要指示精神，这几年来，我们引领全县上下从讲政治和顾大局的高度重视信访工作，努力推动“责任信访”，让群众不空转;推动“阳光信访”，让民意更畅通;推动“法治信访”，让工作上水平。2015年以来，我们上访批次、越级访和非访数量逐年下降(上访人次年平均下降11.2%，越级访年平均下降32.9%，非访年平均下降33.57%)。2019年，我们信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率名列全市乃至全省前茅，这充分说明了群众对我们工作的认可，是我们进一步做好信访工作的动力。但是新问题总会出现，我们将进一步加大探索，用心用情持续做好信访维稳工作，帮助群众解决问题。

　　「主持人」西和县在近几年内信访工作取得了阶段性成效，请您谈谈有什么特色亮点?

　　「曹书记」谢谢。这个问题我从四个方面来谈。一是开放门户零距离。2016年，我们在全市率先拆除了县政务大厦围墙，将原来的政府大院变为公共活动空间。过去，一堵围墙围出了政府与百姓之间的距离，让百姓觉得门难进、事难办，心中添“堵”;现在，围墙没了，我们把信访接待大厅就设立在大厦一楼广场，群众办事更方便了，县委政府的亲和力、凝聚力、公信力也大大增强了。同时，我们积极扩展信访渠道，建立了畅通的网络信访平台，努力实现“让数据多跑路、群众少跑腿”，确保民情、民意、民智顺畅上达。二是定期接访成机制。我们建立起了“定期接访、主动约访、带案下访”的工作机制，县级领导坚持每周四定期轮流接访，纪委监委、公、检、法、律师及信访量大的县直部门参加，做到一站式接待和谁接访、谁跟踪、谁化解;需要我和县长接访的，我们做到随时接待来访群众，面对面听取诉求，及时化解矛盾纠纷，解决合理问题。三是化解矛盾聚合力。一方面紧密结合脱贫攻坚，由县级联乡领导牵头，组织乡村“两级”干部和驻村帮扶工作队，全面开展矛盾纠纷排查化解，做到情况早知道、工作早介入、问题早解决;充分发挥妇联组织的作用，妇联作为妇女群众的“娘家”，帮助维护妇女儿童合法权益，有效调解家庭矛盾纠纷，推动了农村家庭和谐稳定。另一方面，借鉴新时代“枫桥经验”，深入开展“有事好商量”行动，让群众“有事找支部、有事找干部、有事找驻村工作队、有事好商量、有事我来办”，不仅方便了群众办事，满足了群众合理诉求，使群众小事不出村、大事不出乡镇，而且锻炼了干部，拉近了同群众的距离。四是解决存量遏增量。我们按照“一案一策”“一人一策”的方式，对所有信访积案进行了“回头看”，针对问题突出、化解难度大的信访积案，由县级领导带头，成立专项化解工作小组，同时，随机对责任单位进行检查督导，确保信访案件彻底“画上句号”。

　　「主持人」在做信访工作的过程中，有哪些难忘的故事?

　　「曹书记」第一个故事是2015年我刚到西和的时候。当时，西和有一个几十人组成的串访上访集团，这些上访老户自己设了所谓“总司令”、“总参谋长”，还有“地下指挥部”，他们每次在重大节会期间赴省进京，串联聚集形成大规模集体上访，其中访龄最长的有二十多年，最短的也有十几年，严重影响了社会稳定。为了解开问题症结，我专门到核心上访户的家里与他交心谈话，帮他算清无理上访、长期上访的经济账、名誉账、亲情账，逐步化解了他的偏执思想。同时，我们坚持县级领导包案督办，其他县级领导分头上门了解每个上访户的诉求，和他们深入沟通。印象特别深的是，有一次，连续进行了7个多小时的“化解谈判”。在全面掌握他们上访原因的基础上，我们分类指导解决问题，对无理诉求教育引导，对涉法诉求导入司法程序，对违法行为依法打击，最终掌握了信访的主动权。经过1年多艰苦细致的工作，这一信访积案得到妥善处理，为全面扭转西和县信访工作的被动局面打下了坚实的基础，全县缠访闹访的情况得到了根本性好转，有效维护了社会稳定。

　　第二个是2018年的时候。当时我县两乡镇的14名农民工在河北省安新县务工，由于老板破产外逃，欠下了这14名务工人员近30万元的薪酬，接到这些人网上信访案件后，我组织公安、人社、律师及乡镇人员对这个案件进行专题研究，成立了信访代理组，赴河北省实地与相关部门协商讨薪事宜，通过全力协调，追回所欠薪酬，为我县务工人员挽回了损失，后来我见到了其中的一名农民工，他告诉我，他们追了两年终于要回了自己的工资，多亏了组织的帮助，感谢领导。当时我听了心情很复杂，帮助老百姓维护合法权益，是我们的职责，帮助他们讨回工资，是我们应做之事。我们一定要把这份责任履行好，回应老百姓的托付和期待。

　　第三个是去年底到今年发生的。我县洛峪镇落凤村48岁的赵某某，2019年10月在杭州务工期间不幸因伤死亡。他的母亲年迈，妻子患有慢性病，大女儿在外务工，二女儿在上大学，儿子高三在读，这个家庭一下子失去了顶梁柱。因为包工头只承担了10万的医药费，后续的赔偿一直未到位，赵某某家属向乡镇和信访部门反映。接到信访案件后，我们高度重视，在2020年3月份成立了由县信访局、县司法局、县人社局等相关单位组成的工作组，赴杭州打官司，最终经过司法处理，判付其赔偿金95万元。面对群众的合理诉求，我们努力依法帮助他们解决问题，让农民工异地维权有依靠。

　　「主持人」结合多年信访经历，请您谈一谈在做好信访工作方面有哪些体会?

　　「曹书记」谢谢。群众利益无小事，人无难事不上访。目前，我们面对的信访事项多以个人诉求为主，这就要求干部必须用情用心、真情真心帮助老百姓解决问题。有一些人问我怎么对干部那么严厉、对群众那么有耐心，我说老百姓反映的信访问题都关系到他的切身利益，我们的老百姓都是很善良纯朴的，如果不是遇到了解决不了的问题，一般是不会来上访的。做好信访工作，要把心贴近老百姓。有时候，上访群众只是对政策不了解，俗话说，“良言一句三冬暖”，我们的干部上门去，和他们多交流，坐在他们的热炕头，拉拉家常，讲政策，听他们发发牢骚，就能帮他们顺顺气、暖暖心，也就能把矛盾纠纷及时化解。做好信访工作，领导干部要把自己摆进去。领导干部要自觉以身作则，以上率下，随时有访随时接。我的手机号对老百姓是公开的，经常都能收到群众电话和短信，我都会第一时间回复和转办，现在，我们的县级领导都能做到这点。做好信访工作，就要坚持原则公平办案。这些年，通过脱贫攻坚，我们西和老百姓的日子越过越好了，伴随而来的就是人民群众的个人诉求更多元、表达方式更多样、对政府的期待更高。花钱买平安的老办法不可取，群众也不买账，如果处理不公平只会导致更多的信访问题，我们必须依法依规处理来信来访，让信访工作法治化。做好信访工作，要多方畅通信访渠道。现在，国家信访局大力倡导“阳光信访”，随着微信信访、网上信访的开通，节约了群众上访时间，又减少了上访成本，做到了便利于群众、服务于群众，提高信访工作效率。

　　一直以来，我们始终坚持以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指引，千方百计为群众排忧解难。信访反映民生，民生关乎民心，民心连着党心。信访工作是送上门来的群众工作，我们要从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，搭好信访这座桥梁，直面问题，不推不拖，及时依法就地解决信访问题，真正化解矛盾，让百姓满意，让社会平安。

　　最后，借助甘肃日报社·甘肃新媒体集团这个平台，我代表西和44万人民，感谢新闻媒体朋友对西和的关心关爱，感谢社会各界朋友对西和的帮助支持，欢迎大家来我们西和走一走、看一看。谢谢大家!

　　「主持人」感谢曹书记做客我们的节目，有机会一定到西和去做客。好的，观众朋友，今天的节目就是这些，让我们下期再见!

　　曹勇简历

　　曹勇，男，汉族，生于1964年10月，甘肃文县人，大学学历，现任中共西和县委书记，二级巡视员。

　　主要工作简历：

　　1983.12-1984.11 文县税务局工人

　　1984.11-1991.01 文县碧口镇供销社副主任、主任，碧口区供销社主任

　　1991.01-1993.04 文县第二百货公司经理

　　1993.04-1998.12 文县移民局副局长

　　1998.12-2002.10 文县碧口镇党委书记(其间：1998.12-2000.07 在甘肃电大陇南分校经济管理专业学习)

　　2002.10-2004.05 武都县副县长

　　2004.05-2006.11 陇南市武都区副区长

　　2006.11-2007.08 康县县委常委、政府副县长

　　2007.08-2010.01 中共礼县委副书记(其间：2002.09—2008.01在中央广播电视大学法学专业学习)

　　2010.01-2015.02 中共礼县委副书记、政府县长

　　2015.02-2019.08 中共西和县委书记

　　2019.08-2020.03 中共西和县委书记、一级调研员

　　2020.03 —— 中共西和县委书记、二级巡视员