部门联动 构建信访新机制——中共张掖市甘州区委书记葛永宏谈信访

　　主持人：各位网友，大家好。欢迎您收看由省信访局和甘肃新媒体集团联合推出的“县(市、区)委书记谈信访”系列在线访谈。今天，我们为大家邀请到的嘉宾是中共张掖市甘州区委书记葛永宏。欢迎您，葛书记!

　　葛永宏：主持人好，网友朋友们好。

　　主持人：首先请您跟我们介绍一下甘州区的具体情况。

　　葛永宏：好的。各位网友朋友，甘州地处古“丝绸之路”南北两线和“居延古道”交汇点，素有“湿地之城”“丝路明珠”“塞上江南”之美誉，“不望祁连山顶雪，错把甘州当江南”是最真实的写照。甘州全境3661平方公里，51.97万人，下辖18个乡镇、5个街道，有汉、回、蒙等22个民族。甘州是历史文化名城，据文字记载已有五千年历史，有西夏国寺、汉代黑水国遗址、隋代木塔、明代钟鼓楼等历史文物古迹，河西宝卷、九曲黄河灯阵等非物质文化遗产，“甘肃”首字“甘”字就源于甘州，1986年被国务院命名为全国历史文化名城。甘州是向西开放重要门户，境内铁路、公路、航空网络健全、相互交织，东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通，被国家交通运输部列为全国179个重点交通枢纽之一，是“一带一路”重要节点城市、新亚欧大陆桥战略要地，也是西电东送、西气东输、西煤东运、西菜东运、西粮东调的战略通道，在向西开放中发挥着重要作用。甘州是宜居宜游城市，中国第二大内陆河黑河穿境而过，拥有除海洋以外所有的地貌景观，这里气候宜人、风景优美、绿树成荫、空气清新，望得见山、看得见水、记得住乡愁，先后被评为中国优秀旅游城市、全国生态文明建设示范市，是一个可以休闲旅游、居家立业、安放心灵的理想之地。甘州是资源富集宝地，地处北纬38°全球最佳农业产业带，光热水土资源绝佳搭配，农业比较优势明显，整体发展水平较高;滩大地广，资源丰富，发展现代农业、智能制造、清洁能源、文化旅游等产业前景广阔、潜力巨大。甘州的美道不尽、好说不完，我们真诚欢迎广大网友亲自到甘州走一走、看一看，亲身体验甘州秀美与魅力。

　　主持人：听了葛书记刚才的介绍，我感觉甘州是一个令人神往、令人陶醉的好地方，希望有机会能前去体验一番。

　　葛永宏：非常欢迎，真诚地邀请主持人和各位网友到甘州观光旅游、休闲度假，感受甘州的美丽风光和甘州人民的热情好客。

　　主持人：谢谢葛书记!接下来请您给我们介绍一下甘州区的经济社会发展情况是什么样的?

　　葛永宏：好的。甘州区是张掖市委、市政府所在地，是全市的政治、经济、文化中心，综合竞争力比较强，近年来经济社会发展一直保持良好势头，取得了显著成就。具体来讲有五个方面：首先，综合实力较强。2019年，我区的经济总量达到193.45亿元，占到了全市经济总量的43.11%，固定资产投资突破百亿大关达到了105.68亿元，成功入围全省县域竞争力十强县区，位列全省第8位。其二，产业体系完善。甘州是名副其实的农业大区，拥有全国最大的县级玉米制种基地，盛产80多种农产品和名贵中药材，特别是蔬菜种植面积达到了40万亩，奶肉牛养殖达到了45万头，绿色蔬菜和优质肉牛“两个百亿级产业体系”正在加速打造。我们建成了全省最大的智能制造产业园，已经有28户企业落户进驻，手机、SMT贴片、智能机器人等产品成功下线、远销国外，同时我们还积极引进大数据、新能源、新材料等战略性新兴产业，工业转型升级的步伐明显加快。我们有4个4A级景区和5个3A景区，拥有全国最大的室内泥塑卧佛和媲美“科罗拉多大峡谷”的平山湖大峡谷，红色旅游、乡村旅游等文化旅游业态丰富，是全域全季全时段旅游的理想之地，近年来游客接待量和旅游综合收入增速每年均保持在30%左右。其三，乡村美丽富饶。2018年我区顺利退出了“插花型”贫困县序列，2019年12个贫困村和所有建档立卡贫困人口全部实现了脱贫，2019年农村居民人均可支配收入达到了15720元，高出全省63.26%。同时，我们率先在全省成功打造国道227线、省道213线两个乡村振兴示范带，高标准建成8个示范节点，带动沿线6个乡镇24个村近3万群众发展产业、增收致富，在央视一套播出的脱贫攻坚题材电视连续剧《一个都不能少》主要取景地就在这里，省委林铎书记今年3月调研时给予了充分肯定和高度评价。目前，我们在各乡镇确定了20多个示范节点进行集中打造，创新成立3个片区党委和15个中心村党委，以党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，乡村振兴正在由典型示范转向整体推进、全域提升。其四，生态环境优越。甘州南依祁连山、北靠合黎山，是国家西部生态安全屏障的重要组成部分，近年来我们全力整治祁连山和黑河湿地生态环保问题，深入开展大规模国土绿化行动，2019年森林覆盖率达到15.08%、高出全省水平3.75个百分点，全市获评第三批国家生态文明建设示范市，去年8月习近平总书记视察张掖时对祁连山生态保护给予了“由乱到治、大见成效”的评价。特别是，我们高标准谋划实施城市水生态修复治理、黑河流域综合治理与开发等生态工程和17个造林绿化工程，仅今年就完成造林绿化16.29万亩，城市建成区绿化覆盖率将达到38%、人均公园绿地面将达到50.34平方米，全域生态环境质量持续改善，目前正在积极争创国家园林城市。其五，群众安居乐业。甘州是人民幸福、社会和谐的好地方，教育、卫生、文体等社会事业全面进步、长足发展，我们是国家级农村职业教育和成人教育示范区、国家慢性病综合防控示范区、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范区、全国旅游标准化试点城市、全国城市黑臭水体治理示范城市、全国市域社会治理现代化试点城市，目前全国双拥模范城、全国禁毒示范市争创工作进展顺利、成效明显，我们的党寨镇马站村荣膺全国乡村治理示范村，甘州区人民法院被评为“全国优秀法院”“全国模范法院”，等等，这些都印证了甘州社会事业的蓬勃发展和社会大局的和谐稳定。

　　主持人：那么这是一份很不错的成绩单，当然，这个成绩也来之不易对吧?

　　葛永宏：当然，如果没有一个稳定的环境，再好的发展举措、再有力的改革措施，都难以实施。我们所取得的成绩，既是全区上下一心一意谋发展的结果，更与和谐稳定的发展环境密不可分。特别是离不开信访工作，如果没有好的信访工作环境，我们的干部就没有精力抓发展。所以，我在这里要感谢全区默默无闻的信访工作者。有了他们的工作成效，才有甘州今天的发展。

　　甘州区作为市委、市政府所在地，有51.97万常住人口，占到了全市常住人口总量的42%，人员结构复杂、流动性大，信访维稳难度大、任务重。对于我们来讲，社会稳定也曾经面临着三个方面的问题。第一个是甘州和全省其他县区一样，在经济发展的同时，也面临着不少矛盾纠纷，很多矛盾纠纷通过信访渠道反映出来，往往是旧的矛盾还没有解决完，新的矛盾就随之产生。第二个是随着经济体制、社会结构的深刻变革和调整，社会单元间的利益交织变得多元、频繁、复杂，群众的诉求也越来越多元，利益冲突也在日益加剧，导致一些过去不曾有的问题爆发出来。第三个是从甘州区实际来说，历史遗留的问题相对比较多，解决起来难度也很大。随着工业化、城镇化进程的加快，大规模的基础设施建设，经常会涉及到征地、拆迁等问题，如果处理不当，就会产生涉及群众利益的矛盾纠纷。由于这些原因导致信访量很大，越级访问题也比较突出，甘州区曾经是全市的信访大区，特别是在2012年以前，我区的群体访、越级访等指标一度排在了张掖市前三名，信访量占到了全市的60%左右。这些问题不解决，大家就很难把心思放到发展上、用到民生上。

　　主持人：那现在的信访形势怎么样呢?

　　葛永宏：通过努力，甘州区的信访工作实现了信访总量、进京上访、赴省上访、到市上访四项主要指标大幅下降，群众信访秩序明显好转的“四下降、一好转”的良好态势，为推动甘州区经济社会高质量发展、和谐发展创造了良好的社会环境。

　　2018年全区到市上访下降17%，赴省集体访下降40%，进京敏感地区上访下降25%;2019年全区到市集体访下降51.4%，赴省访下降43.1%，进京访下降40%，越级上访居高不下的局面得到彻底扭转。同时，自2018年6月份以来，在国家和省市重大会议、重大活动期间，我区连续实现了“零上访”的目标，群体访、越级访等多项指标退出张掖市前三名，全区信访工作井然有序、信访形势明显好转。

　　主持人：从刚才的数据中，我们可以看到甘州在信访工作上作了大量卓有成效的工作，取得了明显的成效。我们知道甘州的三级综治中心建设经验在中央电视台播出，“中心吹哨、部门报到”的创新做法也成为了“甘肃经验”并在全国推广，您给我们具体介绍一下?

　　葛永宏：近年来，我们立足解决全区社会治理工作中出现的新情况新问题、破解信访矛盾纠纷化解难题，积极探索创新矛盾纠纷多元化解机制，以三级综治中心及矛盾纠纷调处中心为依托，建立甘州区矛盾纠纷调处“只进一个门、只跑一趟路”工作机制，在原有信访工作制度的基础上，有效嫁接植入“访调对接”、“三级联动”、人民调解、法律援助、“诉调对接”、司法确认等工作职能，实行“中心吹哨、部门报到”工作模式，充分统筹调度各乡镇、街道和区直部门工作力量，以现场联调、部门联动形成各尽其职各负其责的强大合力，推动各类信访问题和社会矛盾纠纷及时就地解决。这是甘州不断丰富和发展“枫桥经验”、创新和加强社会治理的有力举措，也契合了十九届四中全会提出的完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制的新要求，实现了信访矛盾纠纷及时有效化解，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　在具体工作中，我们主要做了以下四个方面的工作。

　　一是统筹整合资源，建立信访矛盾综合化解新平台。我们不断借鉴和发展新时代“枫桥经验”，以推进信访问题和矛盾纠纷及时就地解决、预防和减少群众越级上访为导向，以综治中心规范化建设为契机，有效整合综治、信访、司法等部门的力量，健全完善机构设置，配齐配强人员力量，建成区级综治中心1个、乡镇(街道)综治中心23个、村(社区)综治中心265个，同时在乡镇、街道配备政法委员23名、综治司法干部152名，实现了信访工作有人抓、有人干。依托三级综治中心，统筹调度区域内各级各部门职能力量，分级负责现场接待受理调处各类信访问题和矛盾纠纷，随时召集相关单位负责人“坐堂会诊”，严格落实矛盾纠纷化解主体责任，推动及时就地解决问题，有效预防和减少了群众越级上访，切实维护了社会大局和谐稳定。

　　二是有效调度联动，形成“中心吹哨、部门报到”矛盾纠纷化解新机制。按照“一站式接待、一揽子解决”的工作要求，甘州区三级综治中心实行“中心吹哨、部门报到”协同“作战”模式。中心吹哨主责，部门报到尽责，运用人民调解、信访调解、行政调解、司法调解、诉前调解等分类调解或联调模式，统筹调度人社、卫生健康、自然资源、市场监管、民政、住建等各职能部门工作力量，现场组织调处，形成了横向联动配合、纵向沟通协调、合力化解矛盾纠纷的工作机制。近两年，全区三级综治中心受理调处各类信访问题和矛盾纠纷6580件，其中区综治中心直接接待受理调处2006件8097人次，现场调处化解824件，现场调处成功率达41%。

　　三是靠实工作责任，推行访调对接及时就地化解问题新方法。我们不断优化工作流程，准确掌握群众诉求，精准分析研判，明确办理责任单位，由中心调解室迅速组织进行现场调解，实现了访调无缝对接，推动了“事要解决”。同时，以三级综治中心为依托，打好现场调解、分流交办、升级调处、后期督办“四张牌”落实调处化解责任。对于当场可以调解的矛盾纠纷，中心组织相关单位负责人限时到位进行现场调解;现场调处不成的，交由责任单位带回，主动上门限期调处，避免群众重复上访;对乡镇街道不能独立调解的疑难复杂矛盾，升级到区综治中心组织相关单位协调专门力量联合攻坚调处;对交办的矛盾纠纷，发出纸质交办单的同时，通过手机短信告知责任单位主要负责同志，跟踪督办，限期办结，矛盾纠纷办结率达到97%，真正实现了矛盾纠纷“只进一个门、只跑一趟路”。

　　四是加强法治引领，开辟诉调对接依法解决信访问题新渠道。我们积极运用法治思维和法治方式解决群众诉求，大力推行“人民调解+诉前调解+律师参与+司法确认”模式化解信访问题和矛盾纠纷。区法院对事实清楚、争议不大、权利义务关系明确的20余类民事矛盾纠纷引导、移送到区综治中心先行调解;对区综治中心调解达成的协议，开通司法确认“绿色通道”，优先依法予以司法确认，近两年来，我们将现场调解成功的600余件信访问题和矛盾纠纷提交区法院进行了司法确认，使大量的信访矛盾纠纷不走诉讼之路就可以从根本上得到解决，取得与法院诉讼相同的法律效果。同时，在区综治中心设立法律援助窗口，每天安排1名律师“坐班”参与信访接待，现场答疑释法，开展法律咨询，受理援助案件，对群众反映的信访矛盾纠纷进行“把脉问诊”，对一些疑难复杂问题直接参与调处，不少矛盾纠纷中的“烫手山芋”因律师参与得到有效化解，2018年以来，律师参与解答各类法律咨询1984件，参与调解各类矛盾纠纷83件，提供法律援助1192件, 为信访矛盾纠纷及时就地化解提供了强大的助力。

　　主持人：可以看出，这种信访工作机制非常得好，有没有什么案例给我们讲一讲。

　　葛永宏：2019年10月，我区新墩镇柏闸村六社群众陈殿清等4人到区综治中心信访，反映：1999年，陈殿清等8人在区水务局组织实施的新墩一分干渠及三支渠改建工程务工，工程结束近20年，陈殿清等8人仍有9万余元工资未得到支付的问题。

　　区综治中心受理该问题后，立即“吹哨”，组织区水务局、新墩镇开展核实协调处理，经过多次调查走访和查阅资料证实，陈殿清等8人参与务工的新墩镇一分干渠及三支渠改建工程全长9.84公里，其中一分干渠长7.39公里、三支渠长2.45公里，建设资金由国家投资和群众自筹两部分组成，陈殿清等人反映的欠付工资实际为53852元，系群众自筹部分。

　　由于该问题发生已20年，目前再由群众自筹资金支付欠款不现实，区综治中心组织区水务局、新墩镇负责人和陈殿清等来访人员数次现场调解、深入协调沟通，最终确定由区水务局从水渠日常维护资金中向新墩镇拨付工程款53582元，用于支付欠付陈殿清等人的工资。2019年11月4日，区水务局将该笔款项拨付后，新墩镇立即向陈殿清等人付清了欠付的劳务工资，及时彻底地解决了群众反映的现实问题。

　　主持人：这么多年的信访工作经历，您对信访工作最深的感受是什么?

　　葛永宏：信访工作作为党的群众工作的一项重要内容，最能体现人民群众的真切愿望。做好信访工作就要换位思考，把信访群众当家人，把群众来信当家书，把信访群众的事当自己的事来办，即便有1%的合理诉求，也要尽100%的努力去解决。多年的信访工作实践告诉我们，“群众利益无小事”，做好信访工作，赢得群众满意非常不容易。甘州区的广大党员干部一直都在努力用自己的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，用实际行动践行共产党员的初心使命，用不懈的奋斗展现信访工作者的价值追求和为民情怀。

　　主持人：就如何做好新时代的信访工作，请您简要谈谈您的想法好吗?

　　葛永宏：好的。新时代要有新气象，更要有新作为，信访工作也同样如此。我们将认真学习贯彻习近平总书记关于信访工作的重要指示批示精神，从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，始终坚持把信访工作摆在重要位置，深入研究信访工作新情况、新动向、新特点、新规律，不断创新发展新时代“枫桥经验”，聚焦信访源头治理固本强基、信访事项办理提速提质、重点问题化解标本兼治，深化信访制度改革和长效机制建设，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访、满意信访，更好地维护好群众合法权益、维护好社会公平正义、维护好社会和谐稳定，不断厚植和筑牢我们党执政的群众基础。

　　一是抓动态排查，注重源头预防。注重抓早抓小，将工作重点从事后处置转移到事前预防上来，不断完善区、乡镇(街道)、村(社区)三级矛盾纠纷排查体系，紧盯重要节点、敏感时段、重点领域，坚持日常排查与专项排查相结合、重点排查与拉网排查相结合、线上排查与线下排查相结合，全面排查各类矛盾纠纷，做到早发现、早预警、早控制、早化解，努力实现“控增量、去存量、把流量、降总量、提质量”。

　　二是抓领导包案，压实工作责任。党政“一把手”对重大问题亲自研判、重要案件亲自包办、疑难问题亲自访谈，建立完善各级领导干部日常走访、按期接访、主动约访、亲自下访、温情回访无缝衔接机制，进一步优化信访办理程序，提高信访办结时效，认真接待好每一次来访，处理好每一件来信，力争“让群众最多访一次”，最大限度把矛盾化解在萌芽初始阶段，确保小纠纷不出村(社区)、大纠纷不出乡镇(街道)、疑难纠纷不出区。

　　三是抓机制创新，强化多元化解。完善落实诉前调解、诉中调解制度机制，引导更多民商事纠纷通过调解方式解决。充分发挥三级综治中心和四级调解平台作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，及时就地化解矛盾纠纷。巩固和发展网上信访主渠道，采取线上及时受理、线下高效办理的方式，提高信访事项一次性化解率，实现“中心吹哨、部门报到”工作重心从“全覆盖”向“全面求实效”转变。

　　四是抓精准施策，破解信访难题。聚焦关联度大、影响范围广、处置周期长的信访突出问题，建立定期分析研判制度，完善“四定三包五个一”工作机制(即：定领导、定责任、定措施、定时间，包调查、包调处、包解决，一个问题、一名领导、成立一个工作组、制定一套方案、明确一个处理时限)，组织开展专项整治行动，综合施策、逐一化解。对疑难案件，实行集体会商制度，定期召开相关部门单位共同参与的研判会，找准找实症结，制定专项方案，精准发力、集中攻坚，确保“案结事了”、不留尾巴。

　　五是抓依法规范，维护信访秩序。加大法治宣传力度，引导群众通过法律渠道表达诉求、解决问题、维护利益，对诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。对不依法按程序反映问题，反复多次非正常上访，恶意缠闹滋事，串联怂恿他人非访的人和事，依法依规坚决进行处置，对典型案例进行通报曝光，形成震慑效应，依法规范信访秩序，切实维护社会大局和谐稳定。

　　主持人：我们的采访马上就要结束了，葛书记请您最后再跟我们网友说几句。

　　葛永宏：感谢主持人和各位网友，感谢大家对信访工作的理解，也感谢大家对甘州的关心、支持和帮助。我们希望通过这一次的访谈，大家多给我们一些意见、建议，让我们把信访工作做得更细致、更扎实、更有成效。甘州作为向西开放的战略大通道，正张开热情的双臂，以开放的胸怀、良好的环境、优质的服务，热忱欢迎各方有志之士以战略眼光融入甘州开放开发大潮，宜居宜游宜业的甘州欢迎大家前来投资兴业、观光旅游。

　　谢谢大家!

　　葛永宏同志简介

　　葛永宏，男，汉族，中共党员，1975年9月出生，甘肃民乐人，公共管理硕士，1995年11月参加工作，1997年1月加入中国共产党;先后任民乐县委督查室副主任，共青团民乐县委书记，民乐县民联乡党委副书记、乡长，民乐县三堡镇党委书记、人大主席，共青团张掖市委副书记、党组成员，临泽县副县长，临泽县委常委、组织部部长，张掖市委副秘书长、市督查考核局局长，张掖市委副秘书长、市委办公室主任，张掖市政府党组成员、秘书长、机关党组书记等职务;现任张掖市甘州区委书记。