【理论】认真学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神

　　加强基层社区应急能力建设

　　孙 健

　　党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展的目标之一，是“社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强。”基层社会治理是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分，基层社区作为基层社会治理的主要参与者和承担者，扮演着社区公共服务的供应者、公共利益的维护者、党和政府基层政权的协助者以及居民关系的巩固者等多重角色，在防范和应对突发公共事件中发挥着不可或缺的重要作用，是国家应急管理体系和能力建设的基础。

　　基层社区在突发公共事件应急中的短板。首先，从理念来看，社区管理强调的是将社区和个人看作服从者，社区治理理念主张将社区和居民看作公共事务的主要承担者和参与者，以最大限度调动他们参与社区治理的积极性。理论研究与实践经验证明，提升基层社区在突发公共事件应急中的实际效果，应当顾及系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，充分发挥社会力量的作用。这就需要进一步更新理念，树立引领、协同、参与、疏导、服务等理念，促进“社区管理”向“社区治理”转变。其次，从应急工作制度设计来看，虽然各地已陆续建立了社区在突发公共事件应急中的相关工作制度，明确了社区的职能及居民的义务和责任，但是，一些工作制度之间还存在着难以衔接配套的现象，或是仅针对某些特定突发公共事件设计的，条块分割，各自为政。最后，从所采取的举措来看，仍然比较简单粗放，缺乏将现代科技平台和工具运用于突发公共事件应急实践，应急工作的精准性较低。

　　基层社区在突发公共事件应急能力建设理路。基层社区突发公共事件应急能力建设是一项庞大而复杂的系统性工程。第一，加强领导，发挥基层社区党组织的战斗堡垒作用。社区党组织是基层社区突发公共事件应急的领导力量，需要健全社区党组织体系，坚持和加强社区党组织的领导、统筹、协调等作用，不断增强社区党组织的权威力、向心力、凝聚力和团结力；第二，集思广益，构建民主协商平台。民主协商是社区和居民参与突发公共事件应急的基本实施平台。有效的民主协商需要健全社区依法自治机制和监督约束机制，构建多元共治、权责对称、利益共享的社区民主协商平台，健全社区人民调解委员会依法自治机制和矛盾纠纷自我调节化解机制，完善自我约束制度等；第三，系统思考，发挥协同效应。要通过赋权增能提效，激活社区细胞，健全社区、社会组织、居民联合联动的突发公共事件应急参与机制，及时全面查清薄弱点、填补空白点、抓住关键点等对于提升社区突发公共事件应急能力意义重大；第四，创设条件，调动公众参与积极性。突出居民在基层社区突发公共事件应急中的基础作用，创新组织群众、动员群众、发动群众的机制，构建简约高效的社区突发公共事件应急机制，充分发挥居民参与突发公共事件应急的积极性、主动性、主体性；第五，依法实施应急。充分发挥法律法规应有的作用，把社区内的矛盾和风险隐患消除在萌芽状态、化解在基层。统筹推进基层社区突发公共事件应急体系建设，加快公共法律服务重心下移，完善法治宣传教育常态化、制度化机制，涵养起法治观念、信仰、精神，发挥民间社会规范积极作用，依法施策，强化基层社区突发公共事件应急所需的法治保障功能；第六，夯实基础设施，提升科技支撑能力。开发大数据、智能化为基层社区突发公共事件应急体系创造技术赋能，加快数据化、网络化、智能化社区应急体系的基础设施建设，构建全方位全领域的社区应急感知物联网，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化社区应急协同网络化平台，积极拓展基层社区突发公共事件应急新空间，培育新动能。

　　（作者系西北师范大学马克思主义学院副院长、教授、博导）