推进全市应急管理体系和应急管理能力现代化建设 兰州市政协对城市应急管理工作开展调研

推进全市应急管理体系和应急管理能力现代化建设

市政协对城市应急管理工作开展调研

　　为进一步健全城市风险防范化解机制，推进全市应急管理体系和应急管理能力现代化建设，近日，市政协对兰州的城市应急管理工作进行了全面调研，实地查看了消防特勤中队、国家救灾物资储备仓库、兰州中心、陈官营街道等单位的应急管理工作情况，并提出了相关的意见和建议。

　　据悉，兰州市应急管理局于2019年2月挂牌成立，整合了9个部门和4个议事协调机构相关职责。先后启动了煤矿“四化”建设、非煤矿山“五化”建设、危险化学品“反三违、除隐患、保安全”、建筑施工“防机械伤害、防坍塌、防高坠”、道路交通“防事故、保畅通”等系列专项整治活动。加强了与水务、水文、气象等部门联动协同，建立市、区（县）、乡镇（街道）三级灾情核查、损失评估工作机制。形成了由19支应急救援队伍组成的政企协同、统筹联动的专业应急救援力量体系。推动建设了兰州市安全生产理论考试和实际操作2个考试中心，累计超过5万名企业安全生产“三项岗位”人员通过考试“持证上岗”。

　　在调研中，调研组发现我市应急管理工作还存在一些问题。一是应急机构职能调整不到位，防灾减灾议事协调机构，架构交叠、成员雷同、职能交织，既没有充分发挥拳头效应，又易造成工作条块割裂。二是应急防范意识不强，受历史原因和客观条件制约，一些老企业、老项目、老设施、老建筑先天不足，快递、外卖等新业态发展迅速，新旧隐患交织叠加，一些行业领域还存在大量的直接隐患和不可预测的风险。三是地质灾害威胁范围广，尤其是近年来气候变化，极端天气增多，不但导致城市内涝、洪水和地质灾害增多，更可能成为矿山、危险化学品企业生产安全事故的诱因，风险管控和应急救援方面的压力和挑战日趋增大。四是管理机制亟待健全完善，各类应急救援队伍发展不平衡、布局不合理，且救援队伍装备不足，缺乏大型和特种应急救援装备，有些领域救援装备和技术水平还比较落后。五是基层管理力量薄弱，乡村虽然已经全部实现了应急管理所和应急管理室的挂牌，但是原有的编制和人员并没有得到补充和加强，加上乡镇机构改革还正在全面推行当中，与基层应急管理体制的改革叠加重合，导致基层应急管理工作力量配置不能满足实际工作的要求。

　　针对存在的问题，政协委员提出了建议。一是优化机构，进一步完善应急管理工作体制。建议把四个指挥部和减灾委员会合并，实行“一套人马、五块牌子”，重新构建一个减灾委员会统筹协调。设立一个类似于公安维稳经费的应急管理专项支出的“绿色通道”，为应急救援、紧急救灾提供保障。二是夯实基础，进一步健全突发公共事件应急机制。建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备。三是科学谋划，进一步推进市级应急救援基地建设。建设一个综合性市级应急救援基地，以填补我市应急救援基地建设空白，充分发挥基地培训中心、体验中心、实训中心、储备中心、产业中心五大类功能，成为全市具体承接应急救援业务工作的“总牵头”和“门面”。依托我市区域优势和西北目前没有应急救援产业链机遇，通过加强与院校合作，以研究成果产业转化为主，以引进应急救援设备生产企业和资金为辅，逐步形成辐射西北的应急救援产业。四是加大投入，进一步提升应急能力建设。建议争取资金、争取编制，按照“拉得出、用得上、打得赢”应急救援队伍建设要求，组建以安全生产、水上、森林、人防等应急救援功能为一体的应急救援队伍。大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，完善安全规章规程，提高安全管理水平和员工安全技能，不断减少高危场所现场作业人员，降低劳动强度和安全风险。五是整合平台，进一步健全应急指挥体系。推动建立横向全市各部门之间，纵向应急管理系统之间信息报告和共享机制，推动指挥平台对接，真正实现应急管理体系横向到边、纵向到底。六是健全预案，进一步提升应急保障能力水平。加快完善应急预案体系，持续深化应急预案管理，进一步加大应急预案编修培训，加强应急预案演练，提升救援队伍应急联动实战能力。七是强化宣传，进一步增强全社会风险防范意识。建议把应急管理培训列入全市公务员年度培训计划，进一步健全完善安全生产宣传教育体系，坚持常态化对公众进行危机管理教育，针对地质灾害突发、防洪防汛，公共卫生安全、地下管网复杂，恶劣气候频发等事件，做到早发现、早防治、确保不发生大的事故。

　　兰州日报社全媒体记者 谯喜龙