荡涤黑恶 守护平安 ——白银市扫黑除恶专项斗争工作综述

荡涤黑恶 守护平安

——白银市扫黑除恶专项斗争工作综述

公检法召开涉黑涉恶案件讨论暨联席会。

“4·01”专案组押解嫌疑人返回白银。

　　白银日报记者 马晓微 通讯员 徐献 文/图 

　　扫黑除恶专项斗争开展以来，白银市贯彻中央和省委统一部署，坚决亮剑、重拳出击，一大批为害一方的涉黑涉恶团伙土崩瓦解，一个个作恶多端的黑恶分子被绳之以法，人民群众拍手称快。三年来，全市共打掉黑社会性质犯罪组织7个、恶势力犯罪集团16个、恶势力犯罪团伙29个，抓获犯罪嫌疑人660名，破获各类刑事案件642起。全市刑事案件发案数、治安案件受理数连续两年下降，人民群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升，扫黑除恶专项斗争成为提升群众福祉最得民心的工程之一。

　　党政齐抓 上下同心

　　汇聚起推进专项斗争的磅礴伟力

　　黑恶不除，则民心难安、法治不彰、社会无序。

　　坚持高位部署。白银市委、市政府高度重视扫黑除恶专项斗争，将其作为一项重大政治任务，摆在工作全局的突出位置。成立了由市委主要领导任组长的领导小组，市委常委会会议22次、市政府常务会会议7次专题传达学习中央和省委精神，听取工作汇报，研究部署工作。市委书记苏君，市委副书记、市长张旭晨主动履责，多次对开展专项斗争作出批示，深入基层调研指导，带头协调解决重点问题，亲自指挥重大案件办理，带动形成了“党政同责共同抓、四级书记一起抓”的工作格局；市委、市政府分管负责同志站位一线，靠前指挥，各县区、各成员单位把扫黑除恶作为“一把手”工程来抓，在全市形成了上下贯通、齐抓共管的良好局面。

　　强力统筹调度。市扫黑除恶专项斗争领导小组及办公室充分发挥牵头抓总、协调推动作用，先后召开19次领导小组会议、8次专题会议，持续加压推进。采取集中约谈和一对一约谈相结合的方式，相继约谈了5个县区党委、政府分管领导和7个成员单位主要负责人。开展“落实领导责任和无涉黑涉恶问题”承诺，倒逼各县区、有关部门逐级靠实责任。严格执行领导小组会议、责任追究、线索管理等15项制度办法，实行“一周一研判”“一周一报告”“一周一调度”等配套机制，为专项斗争的顺利推进提供了完备的制度保障。

　　突出真督实导。专项斗争伊始，市扫黑除恶专项斗争领导小组领导采取不打招呼、不定线路等方式，深入县区、部门单位对开展专项斗争情况进行督查。同时，围绕专项斗争重点工作落实和省委、省政府及中央督导反馈问题整改工作，统筹抽调副地级、县级等领导干部带队，先后开展了6轮督导检查。建立扫黑除恶专项斗争特派督导制度，组建31人的特派督导专员队伍，开展了机动式、点穴式、精准化特派督导，推动专项斗争不断向纵深发展。

　　高压严打 依法严惩

　　保持打击黑恶势力的压倒性态势

　　全市上下以“清到底、清干净”的勇气和决心，保持对黑恶势力集中围剿高压态势，依法严惩各类黑恶势力，确保“扫”出浩然正气，“扫”出朗朗乾坤。

　　全力以赴推进“线索清仓”。坚持把发现和掌握有价值线索作为基础工作来抓，先后开展了线索大排查大核查、线索冲刺“清零”、重点线索“回头看”等专项行动，引领专项斗争不断取得新战果。深抓排查，广泛宣传动员，采取投放宣传标语、张贴《通告》《公告》、悬挂横幅、召开新闻发布会等形式，并率先在全省发布《征集违法犯罪线索通告》，进一步拓展线索范围。广辟举报渠道，及时设立并公布举报电话、举报邮箱等举报方式，实施了《白银市公民举报涉黑涉恶违法犯罪线索奖励办法》，动员激励广大群众踊跃举报涉黑涉恶违法犯罪线索。深入摸底排查，先后摸排重点项目148个、企业925家、重点场所2347个，筛查近年来办理的涉众型案件3059件、涉案人员3877人，摸排出可能存在涉黑涉恶问题的当事人14名。善抓调度，严格落实“一周一通报、一周一排名”要求，创新实施日报告、“一周一研判”制度，及时掌握研判线索核查进度；坚持分类指导，以线索核查时间20天和30天为界线，分别下发临期线索提醒函、逾期线索催办函，强力推进线索核查工作，全市线索核查办结率始终保持在99%以上。实抓核查，成立线索管理中心，制定了涉黑涉恶线索管理办法，建立了线索移交办理、收集管理、核查反馈、集中研判机制，构建起问题线索移送处置的“快速通道”。不断充实力量，在从市级政法各部门抽组4名业务骨干的基础上，从市委政法委机关内部确定4名干部，分组开展线索初核、筛查工作；从市级政法机关抽调2名县级政法干部，重点复核中央督导组督办、转办线索；对重点线索，采取重新组建核查专班等方式，实行直查直办，并开展线索核查“回头看”，深入3个县（区）6个单位，实地开展核查抽查，共核查线索85条，纠正问题5个。截至目前，全市各级各部门共收到、受理有效线索2927条，办结2909条，办结率达99.4%。

　　严格依法推进“案件清结”。以案件侦办为重点，组织各级政法机关开展集中移送起诉、提起公诉、审理判决“大会战”，严格执行“三长”联席会议、庭前会商、提前介入等工作制度，形成打击合力。公安机关坚持全局统筹，抽调专案民警220名，选调审讯专家18名，整建制抽调铜城分局刑侦、经侦、禁毒民警参加专案侦查，形成了市公安局主导、各县分局配合、全警参与的工作格局；坚持上下对接，成立省厅指挥、市局主侦、县局配侦的三级联动专案组，成功侦办靖远“9·27”、会宁“11·26”、白银“11·29”等涉黑专案；坚持横向协同，邀请市、县两级检法分管领导、办案人员参加专案研判，确保案件侦查、抓捕、诉讼各环节衔接顺畅、顺利推进。同时，采取专案专办、集中办案等工作模式，运用提级管辖、异地关押、时时换押等措施，成功打掉郑某某等4个恶势力集团和王某某等1个恶势力团伙。检察机关“准”字当头，推行“四级把关”制度（即分管检察长或部门负责人审查把关、检察官联席会议会诊把关、上级院业务部门指导把关、本院检察长或检委会审议决定把关），逐级就案件定性、证据采信、法律适用等开展研判；“快”字为先，组成19个办案团队，根据黑恶案件所涉罪名，分工协作办理，极大提升了办案效率，仅用44天办结李某某等29人涉黑案；“合”字为要，主动与公安、法院召开案件分析会和庭前会议33次，及时研究解决重大疑难问题，提前介入率、批捕率、起诉率均居全省前列。审判机关认真落实院（庭）长办理黑恶案件制度，选调政治过硬、业务精通的法官专门承办黑恶案件，同时组建案件指导组全程监督指导黑恶案件的审理，确保精准打击；建立黑恶案件审理四条“绿色通道”（即“立案绿色通道”，优先审查涉黑涉恶案件，快速立案分案；“审理绿色通道”，优先审理黑恶案件，快审快判；“警力绿色通道”，统一调配市县两级法院警力，所有涉黑涉恶案件从押解到开庭，配强配足警力；“执行绿色通道”，对判决生效的黑恶案件财产刑的执行，实行三日移送制度，配备专人、优先执行），逐案落实定人员、定时间、定措施、包案件，做到快审快判；共审结一审涉黑涉恶案件40件498人、二审涉黑涉恶案件30件395人，提前实现了涉黑涉恶案件审判“清结”目标。

　　逐一施策推进“逃犯清零”。利用全国统一开展扫黑除恶“百日追逃”行动的重要契机，严格压实市、县两级扫黑办、公安机关追逃防逃责任，紧盯涉黑涉恶目标逃犯，强化查缉布控措施，成功抓获1名涉恶团伙在逃人员，完成下达任务的100%。“六清”行动开展以来，对1名部督逃犯和3名省督逃犯，认真落实“一逃、一档、一策、一专班”要求，统筹市县两级警力，整合刑侦、经侦、治安等多个警种，形成全警参与、全警追逃的工作格局。充分应用DNA、指纹、人像识别技术，深挖关联信息，加强碰撞比对，做到了一点发现、全网联动。同时，采取“两微一端+发布悬赏通告+入户劝投”的方法，广泛发动群众检举线索，挤压活动空间，成功抓获部督逃犯1名、省督逃犯3名，实现逃犯“清零”目标。

　　破解难题推进“黑财清底”。破解查扣难，开展“回头看”，对见黑见恶不见“财”的黑恶案件逐案过筛，共查扣涉案资产1.76亿元，做到应查尽查。破解追缴难，同步推进抓捕犯罪嫌疑人与查扣涉案资产，建立落实黑恶势力犯罪案件公、检、法会商研判机制，共商财产查处疑难问题，为移送和判决追缴涉案财产提供有力支撑。破解执行难，实行“专案、专团队、专人办、专报”机制，创新提出了“五到位”工作法（即，财产查询到位、财产控制到位、走访了解到位、财产处置到位、财产措施到位），坚持快立、快执、快结，同时以开展约谈、签订责任书等措施压实工作责任，以悬赏、奖励等手段深挖财产线索，极大提高了“黑财”执行率。目前，已执行到位5381.0186万元，到位率为68.62%。

　　打伞破网 反腐拍蝇

　　坚决惩治涉黑涉恶腐败及其“保护伞”

　　白银市把“惩腐打伞”作为主攻方向，坚持“两个一律”，落实“一案三查”，动真碰硬撕破“关系网”，深挖彻查打掉“保护伞”，有力推动全面从严治党向基层延伸。全市共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索126件，给予党纪政务处分183人、组织处理193人，涉及县处级干部8人，移送司法机关5人。

　　严格压实责任。落实主体责任，白银市委坚持以上率下，市委书记苏君把“惩腐打伞”作为一把手工程，协调推动重大案件、重点线索的办理工作，研究处分县处级领导干部9人，领导和指导查处了涉嫌郑某某黑社会性质组织等涉黑涉恶案件“保护伞”的党员领导干部，对存在不认真履行职责等问题的157名干部进行严肃追责。靠实监督责任，市纪委监委严格落实班子成员联县包片督导制度，推进了29件案件的查办工作，将市级纪检监察系统65%的力量投入“惩腐打伞”线索核查工作，成立了8个专案组和6个督导核查组，查处了一批大案要案。压实监管责任，持续对商贸流通、民政组织等8个重点部门和31项重点治理问题开展监督执纪问责工作，约谈了自然资源、水务等8个重点部门主要负责人，并下发纪律检查建议书、监察建议书、廉政提醒函64份，推动有关部门建立健全了一批行业监管制度，堵塞了监管漏洞。

　　紧盯重点群体。白银市坚持问题导向，紧盯党员领导干部，抓住黑恶势力获得政治资本、政治靠山的关键节点，拉出关系人清单，逐一排查，深入调查，共处理乡科级以上领导干部182人，给予党纪政务处分93人。紧盯政法系统人员，围绕黑恶势力所涉案件，逐一拉出主办人、办案人、审批人三个清单，深入追查有案不查、有案不诉等问题，共处理政法系统人员153人。紧盯职能部门干部，以部门监管责任是否落实到位为突破口，共处理自然资源、交通等部门存在失职失责等问题的干部110人，给予党纪政务处分59人。紧盯基层乡村干部，坚持把“惩腐打伞”与基层“拍蝇”结合起来，共处理乡村干部68人，给予党纪政务处分34人。

　　发挥制度威力。落实市县纪委监委联合办案制度，针对疑难复杂案件，整合市县两级力量，采取提级办理、指定管辖等手段，协同查办问题线索40条，立案39件。落实重点督办案件直查直办制度，共直查直办问题线索769条，特别是在重新起底排查牟某某黑社会性质组织实施暴力讨债等刑事案件的处理时，循“人”深挖、循“事”彻查，发现5名公安干警存在对涉黑刑事案件定性不准、降格处理等问题，立案1件3人，给予党纪政务处分3人，组织处理2人。落实重大督办案件协同办案制度，推行复杂案件由纪委、组织、公安等部门成立联合专案组开展调查的做法，成功查办李某某案背后的腐伞问题，留置1人、移送司法机关2人；通过成立“双专班”等形式，推动某重点督办案件在短时间内取得实质性进展；坚持纪法衔接，共同查办59件4类涉黑涉恶案件，发现有腐“伞”问题案件36件，给予党纪政务处分140人，组织处理179人。

　　扬长避短 源头治理

　　持续推进扫黑除恶长效常治

　　白银市既立足当前，严打黑恶犯罪，又着眼长远，推进长效常治，竭力从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。

　　补齐行业治理弱项短板。聚焦乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然资源、环境保护、文化旅游、教育、医疗卫生等10大行业领域，开展了重点行业、重点领域突出问题集中整治行动。在信息网络领域严厉打击整治电信网络诈骗犯罪，今年以来破获电信网络诈骗案件393起，破案率40.1%，位居全省前列；在自然资源领域开展乱点乱象攻坚整治行动，在交通运输领域打击整治群众反映强烈的“黑车”、私家车非法营运等违法违规行为，在医疗卫生领域开展医疗乱象整治行动，在文化旅游领域开展“雷霆行动-2”专项整治行动，在市场流通领域开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，除乱点、治乱象，持续净化行业环境。

　　补齐突出问题整治短板。坚持扫黑与治乱并进，先后开展了“陇风”系列行动、“云剑-2019”“云剑-2020”、打击整治跨境网络赌博犯罪“斩链”行动等系列专项行动，2020年以来共破获各类刑事案件1515起、同比上升26.1%，破获命案积案3起，抓获命案积案逃犯3人；查处涉赌案件112起、违法嫌疑人378人，收缴赌资15.2万元。部署开展打击枪爆违法犯罪专项行动，收缴各类枪支37支、子弹2436发和大量雷管、火药以及管制刀具，整改安全隐患32处。

　　补齐基层基础建设短板。从严联审清理，审查出存在受过刑事处罚、治安处罚和违纪违规等问题的1028人，并制定了《白银市村（社区）“两委”班子人选任职资格联审办法》，构筑起黑恶势力向基层政权渗透的“防火墙”。靶向整顿提升，认真落实“四个一”措施（即1名县级领导干部联村、1名乡镇党委班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对），整顿提升软弱涣散基层党组织192个。注重强基固本，深入实施“头雁工程”，在698个村推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，并出台“一对一”帮带措施、“师带徒”帮带制度等8项“硬”措施，帮助提高专职村党组织书记履职能力。

　　补齐制度机制建设短板。瞄准长效常治目标，以整改落实236份“三书一函”为抓手，推动相关部门出台了60余项制度机制，为从源头上防范黑恶势力滋生蔓延提供了重要保障。抓关口前移，出台了关于进一步规范和加强农村危房改造工作的指导意见、关于进一步规范推进棚户区改造工作的指导意见，规范了农村危改和城市棚户区改造征迁补偿工作。抓流程控制，出台了河湖日常巡查监管制度、河道采砂监督管理制度，解决了权责不清、职责不明、执法不严等问题。抓合力形成，出台了关于扫黑除恶专项斗争中加强行政执法与刑事司法衔接工作的指导意见、加强河湖管理建立部门联合执法机制实施意见，形成了捏指成拳的工作格局。同时，主动适应建立扫黑除恶长效机制要求，依托市、县区综治中心，成立了涉黑涉恶线索举报受理中心，完善了《白银市涉黑涉恶线索管理办法》，开辟了扫黑除恶专项斗争群众参与永久渠道，持续释放扫黑除恶专项斗争震慑作用，推动线索核查、案件办理形成长效机制。

　　回首来路，轻舟已过万重山；展望前程，快马加鞭未下鞍。如今，白银上下正以敢打必胜、决战决胜的信念和勇气，豪迈宣誓——

　　将扫黑除恶专项斗争进行到底！让人民群众带着满满的安全感，与全国全省同步进入小康社会，建设更加幸福美好的新白银！