【中央媒体看甘肃】从“星星之火”到“燎原之势”——甘肃拉开架势构建扶贫产业体系成就巡礼

蓬勃发展的牛产业成甘肃老百姓脱贫致富的主导产业之一。

　　从“闷头干”到“闯市场”——完善产销对接体系　“甘味”树起“大招牌”

　　市场是检验产业发展成效的试金石，也是决定产业扶贫工作成败的关键。然而，以前，相当长的一段时期内，甘肃许多优质特色农产品都处于“藏在深闺人未识”的状态。知名度不高、品牌不够响亮、市场占有率不高，成为制约甘肃打通产业扶贫“最后一公里”的瓶颈。

　　如何才能让“闷头干”的贫困群众辛辛苦苦生产出来的优质特色农产品卖个好价钱？

　　针对六大扶贫产业产出的大批“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”优质特色农产品，甘肃组建了全国首个省级农业产业扶贫产销协会及马铃薯等9个特色产业产销协会，扶持建设安定区马铃薯、定远高原夏菜2个国家级专业批发市场和一批特色农产品产地专业市场，初步构建起了连接产地与终端大市场的销售网络体系，通过有效组织省、市、县各级产销协会的营销家队伍抱团出省抢占粤港澳、长三角等终端大市场，甘肃马铃薯、中药材、高原夏菜、苹果、牛羊肉等特色农产品市场占有率和议价能力明显提高，马铃薯等特色农产品集散中心、信息中心、价格形成中心功能初步显现。

　　甘肃省政府联合农业农村部连续三年举办了甘肃特色农产品贸易洽谈会和中国马铃薯贸易洽谈会，农业农村部在临夏州召开“三区三州”贫困地区农产品产销对接会，组织甘肃龙头企业、产销协会和合作社与省外经销商成功签约278.48亿元，搭建了“甘味”农产品走出去的快速通道和对接平台。甘肃在兰州大学举办了甘肃省农产品营销家队伍培训班，分析研判全省“牛羊菜果薯药”产业产销形势和价格走势，提高甘肃农产品产销协会以及营销家队伍运作市场的能力和水平。

　　甘肃大力实施“甘味”农产品品牌营销战略，在南昌举办的第十七届中国国际农产品贸易会上就“甘味”品牌进行了专题推介，携手新华社“民族品牌工程”共同打造“甘味”品牌，并先后举办了“甘味”农产品品牌发布会暨消费扶贫宣传推介活动、“品甘味·游甘肃”2020长三角消费扶贫文旅周活动等一系列推介活动，取得了丰硕成果，有力地提升了“甘味”品牌影响力。在“甘味”品牌战略带动下，“陇南油橄榄”“平凉红牛”“静宁苹果”“庆阳苹果”“东乡手抓羊肉”“靖远羊羔肉”“定西马铃薯”“兰州高原夏菜”“岷县当归”“陇西黄芪”等一大批特色农产品区域公用品牌已经享誉全国。

　　此外，甘肃还积极扶持有意愿的贫困村建设保鲜基础设施，2018年至2020年，安排果蔬保鲜库建设扶持资金6.3亿元，新建果蔬保鲜库2075座、移动保鲜库222辆，新增储藏能力近100万吨，有效改善提高了特色农产品储藏保鲜能力，使广大农户可以根据市场行情灵活选择上市时间，实现错峰销售，有效缓解了收获季节农产品滞销压价现象。

　　完善产销对接体系，抱团闯市场。而今，甘肃已构建起了连接产地与终端大市场的销售网络体系，填补了农户和市场之间巨大的信息鸿沟，有力提升了农产品的议价能力，基本解决了农畜产品“卖难”问题，把“错峰”销售作为“卖好价”的主要途径。

高原夏菜从这里走向世界。

　　保障贫困群众“不白干”——构建风险防范体系　农业保险兜起“安全网”

　　为了让贫困群众“不白干”，甘肃设计开发了贫困户种养产业综合保险，通过一系列“组合拳”，基本实现了所有贫困户、所有种养产业、自然灾害和市场风险“三个全覆盖”，让风险防范体系为群众提供切实保障。

　　持续“增品扩面”。将保险补贴品种从2018年的69个、2019年的80个扩大到了今年的96个，越来越多的农产品有了保本保收的托底保障。

　　着力“提标降费”。将18个中央和省级补贴险种提高保额、降低费率均达到30％以上，对贫困户参保给予缴纳总保费的10％的特殊优惠，确保了每一户贫困户都能“保得起”。

　　做细做优理赔服务。甘肃15788个行政村全部组建农金室，与农业保险承保机构共同服务农户承保理赔工作，打通了服务“最后一公里”。

　　甘肃积极还探索“保险＋期货”的模式，开发出了规避市场价格波动的新型保险。2018年以来，甘肃累计实现签单保费44.6亿元，累计赔付28.82亿元，从中直接受益农户305.6万户次，其中贫困户105.7万户次。特别今年，41.7万户次受灾的贫困群众得到了保险理赔近4.21亿元。甘肃积极推进农业保险的举措被农业农村部评为全国产业扶贫十大机制创新的典型案例。农业农村部在甘肃天水市麦积区召开的农业保险座谈会上，重点总结推广了甘肃推进农业保险的经验做法。

东乡县大力发展羊产业富民增收。

　　从产业扶贫到乡村产业振兴——做好“五个结合”　开启乡村振兴新征程

　　脱贫攻坚收官后，甘肃将全面转入实施乡村振兴战略。

　　如何做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接？甘肃已及早开始了谋划。

　　甘肃将积极推进脱贫攻坚与乡村振兴相结合。在脱贫攻坚过程中，甘肃探索总结了很多成功的经验和办法，甘肃研究制定了一系列科学有效的政策措施，甘肃将继承这些好经验、好做法，积极推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

　　甘肃将积极推进乡村产业与乡村规划相结合，做好布局规划。甘肃初步考虑按照“产业要集群、龙头要集中、技术要集成、要素要集聚、保障要集合”的要求，做好“十四五”农业发展规划、现代丝路寒旱农业三年倍增计划和省级现代农业产业园规划的编制工作，建成一批产业大县、加工强县和产业强镇，打造优势特色产业集群，加快形成“一乡一品”“一县一业”“一县多园”“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”的现代农业优势特色产业发展新格局，建立良种繁育、技术支撑、标准化规模化种养、仓储加工保鲜冷链物流、产销对接、品牌营销、金融保险支持的全产业链、供应链、价值链和循环链，建成相对完备的现代丝路寒旱农业产业发展体系，实现优势特色产业效益倍增；打造以产业园区为主的要素集聚高地，力争用五年时间创建涵盖牛羊菜果薯药、现代种业以及地方性特色产业的省级现代农业产业园100个以上（其中，50亿级产业园20个、100亿级产业园10个），打造2个千亿级产业集群，构建以国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础的产业园建设体系，示范带动全省农业产业全面转型升级。

　　甘肃将坚持乡村产业发展与县域经济发展相结合。特色产业是实现县域城乡一体、城乡融合发展的重要抓手，县域经济的发展要统筹特色产业的发展，甘肃将从全县整体发展角度来系统谋划产业的发展，建立县、乡、村三级产业融合发展体系，努力做到县域产业发展“有规模、有特色、有品质、有品牌”，在每个县域发展2-3个特色优势产业，形成特色产业链、产业集群，推动县域经济发展。

　　甘肃将积极推进乡村建设和新型城镇化相结合，坚持县城镇村的发展要一体化规划、统筹发展。甘肃将坚持乡风文明与乡村治理相结合，强化乡村党组织建设，以党建为引领，采取自治、德治、法治相结合的办法，引导广大农民群众积极践行社会主义核心价值观，建设文明家风、乡风、民风，推动乡村治理体系建设，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。