在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写甘肃崭新篇章——省发展改革委相关负责人解读甘肃省“十四五”规划

　　新甘肃·甘肃日报记者 沈丽莉

　　《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（后简称规划《纲要》）已于1月28日经省人代会审查批准，2月22日省政府已印发实施。近日，本报邀请省发展改革委党组成员、副主任冯旭就规划《纲要》重点内容作简要解读。

　　问：编制实施规划《纲要》，对甘肃经济社会发展有何重要意义？

　　答：编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

　　规划《纲要》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于统一规划体系的要求，系统贯彻落实党和国家“十四五”和2035年总体布局，引领甘肃省中长期经济社会发展的一部重要规划，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全省各族人民加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的共同愿景。

　　规划《纲要》的编制实施，对我省巩固拓展全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，与全国同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重大意义。

　　问：规划《纲要》总体上有何突出特点？

　　答：规划《纲要》主要突出了以下四个方面特点：

　　一是突出了全局性、引领性。规划《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入落实中央和省委《建议》精神，突出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，突出做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接，突出统筹发展和安全，全面把握中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”，全力把准“国之大者”，明确提出深度融入双循环，努力在“两个大局”中找准甘肃定位、作出甘肃贡献。同时，规划《纲要》深入贯彻党中央、国务院关于统一规划体系的有关要求，突出系统观念，既充分衔接贯彻党和国家的战略布局和重点部署，又积极对接引领全省各级各类规划编制，全力发挥省级规划《纲要》在“三级四类”规划体系中的中坚作用。

　　二是突出了科学性、前瞻性。规划《纲要》编制充分发扬民主和科学精神，在科学审慎研究确定规划目标任务的同时，努力做到引导社会良好预期、符合人民群众期盼。省委、省政府以广泛开展前期调查研究为基础，多次组织会议与社会各界交流意见，在网络上公开征集建议；形成的规划《纲要》，指标、数据均由相关行业部门反复测算，提法均反复征求各方建议，经征求国家意见、组织专家论证、反复修改完善后，提交省人大会议审议通过。

　　三是突出了方向性、延续性。规划《纲要》坚持把牢正确政治方向，坚决做到“两个维护”，坚持加强党的领导，坚持稳中求进，坚持以人民为中心的发展思想，坚持解放思想，既突出千亿产业集群、百亿园区等新布局、新谋划，努力于变局中开新局；又明确持续推进国家生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区等长期性的重大布局，一年一年抓下去。

　　四是突出了支撑性、操作性。强化规划体系建设，明确以38项省级专项规划、3项省级区域规划、1部全省国土空间规划支撑规划《纲要》，聚拢规划合力；加强规划实施保障，谋划我省重大政策、重大改革、重大工程项目、重大平台、重大举措，将这“五个重大”内容分别写入相应章节，特别是在重大工程项目方面，配套建立了科技创新、关键产业发展及产能转化、传统基础设施、新型基础设施、生态文明、社会民生、应急储备7个工程项目包，用项目实施支撑规划实施。

　　问：规划《纲要》具体布局安排上有哪些重点考虑？

　　答：规划《纲要》主要有以下几个方面考虑：一是指标体系和目标设置上，设置了5大类22项主要指标，其中经济发展指标5个、创新驱动指标3个、民生福祉指标7个、绿色生态指标5个、安全保障指标2个。其中，经济发展主要指标设定上，国家“十四五”规划纲要提出国内生产总值增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，我省在规划《纲要》编制中，主要考虑甘肃总体处于工业化和城镇化发展的中期阶段，打基础夯基础补欠账仍是关键主题，正处在加快发展的关键时期，因此延续了地区生产总值增速指标的设置。总体来看，规划《纲要》指标设置上，坚持远近结合原则，既承接“十三五”规划指标，又衔接2035年远景目标；目标设定上，既坚持实事求是、科学合理，尽力而为、量力而行，也为应对不确定性预留了空间。

　　二是具体任务上，规划《纲要》围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提出了创新驱动、产业发展、深度融入双循环、数字化转型、基础设施、深化改革、乡村振兴、区域协调发展、新型城镇化、生态建设、文化旅游、对外开放、民生福祉、安全发展、民主法治15个方面重大任务。这些任务的设置，既提现了国家的战略导向，将创新驱动、构建双循环、数字经济发展等大趋势摆在突出位置，把安全发展列为单独篇章；又从甘肃实际出发，进一步深化了产业转型升级、基础设施补短板、乡村振兴、新型城镇化、生态建设、文化旅游等重点问题研究，提出了有抓手、能落地的一系列平台、行动、工程。在各领域具体任务安排中，主要是从发挥机遇优势、化解堵点难点的角度入手，既有交通、水利、生态、民生等重点领域补短板强弱项、解决群众关心关切的具体问题、一年接一年持续推动的“常规动作”，又有千亿产业集群和百亿园区、绿色综合能源化工产业基地、国家优质种子基地和种质资源库、“东数西算”工程等瞄准发展优势潜力的“加分动作”，还有全国一体化大数据中心国家枢纽节点、农业对外开放合作试验区等一系列谋划成熟、争取国家支持的“超常举措”。

　　三是实施保障上，规划《纲要》按照习近平总书记“一分部署、九分落实”要求，单独设置规划实施保障篇章，提出坚持党的领导、健全规划体系、强化实施保障、完善实施机制4个方面任务。其中，着重强调了充分发挥党统揽全局的核心作用，把党的领导贯穿于规划《纲要》实施的各领域各方面各环节；规划《纲要》是全省各级各类规划的遵循，省级专项规划、空间规划、区域规划和市县级规划制定都要支撑好规划《纲要》实施；发挥规划《纲要》对政策、项目、要素引导作用，落实项目跟着规划走、要素跟着项目走的重大举措，优先做好规划《纲要》项目的土地、资金等要素保障；进一步健全规划《纲要》实施保障、考核考评、监测评估、监督监察制度机制等。

　　下一步，我们还将继续加强相关政策措施研究，全力保障好规划《纲要》实施工作，推动党和国家重大战略布局和省委省政府重大部署落地生根，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面贡献力量。