【理论】坚持和发展新时代“枫桥经验”

坚持和发展新时代“枫桥经验”

　　曾慧莲

　　“枫桥经验”是我们党治国理政的重要经验，主要蕴含充分依靠群众、以人为本等思想，以及注重矛盾调解机制、对矛盾纠纷的预防机制、发挥村民自治等宝贵经验。

　　习近平总书记强调，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。党的十九届四中全会把坚持和发展新时代“枫桥经验”，作为坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的重要方面。“枫桥经验”是我们党治国理政的重要经验，对于推进基层社会治理具有重要意义。

　　“枫桥经验”作为一种地方治理的特色经验，50余年来能够长盛不衰、历久弥新，充分说明其重要价值所在。“枫桥经验”最初是改造“四类分子”的经验，该做法得到了毛泽东同志的肯定。1964年1月，中共中央发出了《关于依靠群众力量，加强人民民主专政，把绝大多数“四类分子”改造成新人的指示》，至此“枫桥经验”开始向全国推广。随着阶级斗争的结束，“四类分子”不存在了，“枫桥经验”何去何从？枫桥的群众并没有放弃“枫桥经验”，而是把其中的内涵和精神实质进一步深化，内化成为处理社会矛盾的重要经验方法。

　　其主要蕴含：一是充分依靠群众。当年毛泽东同志肯定“枫桥经验”，最重要的一条就是做群众工作。可以说，没有群众，就没有“枫桥经验”。“枫桥经验”充分发挥人民群众的力量，实践了群众的事情群众来解决，推动了党委政府和人民群众的良性互动。这也是中国基层社会治理的一个重要原则。二是以人为本的思想。调解机制从以人为本、改造思想出发，给予人们重新认识重新修正的机会。“枫桥经验”对有轻微违法犯罪的行为人、劳改劳教释放归正人员、判处缓刑、假释的人员，由党员、村委会成员、亲属等组成帮教小组，进行帮扶教育，使其彻底转化，将消极因素转变为积极的社会建设力量。同时跟进关注当事人纠纷解决之后的生产和生活，重视矛盾纠纷的化解效果。三是通过矛盾调解机制有效节约司法成本。在我国，很多矛盾纠纷通过调解来解决，比如人民调解制度。以我省为例：全省法院每年立案55多万件，结案50多万件，通过调解机制化解矛盾纠纷达20万件。倘若所有案件均通过诉讼程序，我省法官每年平均要审理300到400件。而通过基层矛盾调解制度，可有效节约司法成本，也提高了工作效率。四是注重对矛盾纠纷的预防机制。现在许多社会事件往往事后被动处理，“枫桥经验”可以有效把矛盾化解在早期，及早进行矛盾化解，起到防患于未然的作用。五是通过村民自治更好地发挥社会自治功能。“枫桥经验”充分发挥了村民自治的作用，是针对基层社会治理的有效经验，其对提高社会治理能力，调动各类社会主体、所有社会成员的积极性、主动性、创造性，推动中国基层社会治理现代化具有重要作用。

　　更好地发挥“枫桥经验”在我省基层社会治理中的作用，应从以下几个方面入手：一要与时俱进，不断适应新时代的发展要求。当前，随着社会的发展变化，“枫桥经验”不应仅仅局限于村镇治理，还应与我省城市社区治理相结合。随着城镇化进程的加快，大量农村人口涌入城市，把“枫桥经验”引入到城市社区治理具有必要性和必然性。二要与法治社会建设相结合。《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》中明确提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解的第一道防线作用。在法治进程中让人民调解制度走在法治的轨道，加强对调解员与群众的法治宣传。建立矛盾纠纷化解中心，实现我省矛盾纠纷化解从碎片治理向集中治理、突击治理向长效治理、单向治理向多元治理的重大转变。三要强化制度建设。把基层社会治理与村规民约、社区公约进行有效衔接，通过制度化建设有序、有效、长效推动“枫桥经验”。四是加强激励和宣传。政府部门对于调解好的地方和做法应当宣传和奖励，在社会上形成良好有序的氛围。

　　作者单位：甘肃省委党校（甘肃行政学院）社会和生态文明教研部