榆中县高质量推进乡村振兴战略 实现土地收益跟农民收入"双提升"

“沉睡”的土地焕生机

榆中县高质量推进乡村振兴战略 实现土地收益跟农民收入“双提升”

瓜农喜迎丰收

　　“以前没啥地方去，村里人晚上只能呆在家里。现在村里的健身广场漂亮又宽敞，大伙每天能在广场上唠唠家常、跳跳舞，日子一点不比城里差！”9月12日，马坡乡羊上村村民牛品荣高兴地告诉记者，跟以往相比，这几年村容村貌有了明显好转，农民的生活也更加幸福了。

　　这只是榆中县农村通过改革实现幸福生活的一个缩影。多年来，榆中县深入推进农村改革，坚持将农村“三变”改革、农村集体产权制度改革与乡村振兴战略深度融合，在现行农业经营体系中求变，在全面释放改革红利中求好，在充分调动农民积极性中求效，有力有序有效推进农村改革，充分释放乡村发展活力，为全县农业农村发展提供不竭动力。

　　全民参与“三变”改革——乡村振兴增添“硬”实力

　　自农村“三变”改革在榆中县全面推开以来，18个乡镇236个行政村全部参与其中，参与农户达27739户，其中贫困户3882户。在农村“三变”改革中，全县承接主体共455家，龙头企业44家、农民专业合作社411家，带动农户入社3205户。改革取得了明显成效，农户入股分红达2447万元，其中贫困户获益1233万元、村集体经济增长990万元。

　　榆中县在推进农村“三变”改革中，狠抓项目落实，以产业奠定“三变”基础，通过完善落实县列重大项目督导机制，以县列重大项目落地落实促进产业结构优化升级。在实行领导包抓责任制的基础上，为有效确保重大项目稳步推进，成立了18个“一体化”督导组，压实乡镇村社主体责任，全面推动农业重点项目建设任务落实。截至目前，华沁元尾菜资源化利用项目已完成投资5760万元，建成了3条尾菜压榨固液分离发酵生产线，日处理尾菜1500余吨；“粤港澳”大湾区菜篮子专供基地项目已经完成投资2800万元，建成了露地蔬菜标化示范基地300亩，钢架大棚100座、蓄水池2座；沁园春艺术花海田园综合体项目完成投资2300万元，完成1.1万立方米蓄水池和有机肥枓厂建设；榆中宏鑫中药材种植基地及中药饮片加工项目完成投资1781万元，建成储藏库，完成加工车间设备安装，引进初加工生产线一条；黄蒿湾万亩高原艾草标准化种植基地与万吨仓储中心项目完成投资1363万元，建成艾草种苗繁育基地、寒旱区药用植物园、艾草种质资源圃及艾草加工生产线一条。这些涉农工业项目的建成投产，为榆中县农村“三变”改革的顺利推进奠定了坚实基础。

　　为打好深化农村改革的“组合拳”，释放发展新活力，榆中县围绕调动农户特别是贫困户参与产业发展，在高原夏菜种植区，大力推广榆兴农庄“互联网+设施农业”和康源公司“集团连市场建基地带农户”的工厂化产业订单发展模式；在养殖业方面，大力推广芳美合作社“母牛还犊+分散育肥+托管养殖”和兰州聚鑫生猪养殖有限公司“支部+龙头企业+农民合作社+农户”利益链接带动模式；在北部山区，大力推广宏鑫合作社“规模流转、集中种植、全程参与、延伸链条”中药材产业开发新模式和“统一技术、分散种植，统一加工、集中销售”的百合产业发展模式；在东部马铃薯种植区，大力推广“小流转+大服务”利益链接模式；在近郊中部区域，大力推广田园综合体综合开发链接带动模式，带动4.2万户农户及贫困户参与全产业链发展。

　　产业联盟是近年来榆中县农村改革中的新特色，按照“政府引导、市场运作,企业主导、带动农户”的方式，围绕“有实体、有基础、有能力、有温度，能组织、能示范、能带动”的“四有三能”标准，推动组建了高原夏菜、中药材、肉羊、肉牛、百合等9大产业联盟，充分激活产业联盟承接重点项目、连接终端市场、带动农户发展作用，实现资源共享、信息互通、市场共建。

　　农村集体产权改革——乡村发展活力全面激发

　　近年来，榆中县通过完善公共基础设施、腾出村集体经济用地、增加耕地指标等改革后，实现宅基地、农业人口“双转移”，耕地面积、土地收益“双提升”。

　　在推进产权改革中，榆中县通过科学确认成员身份，极大地保障了群众的合法权利。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可原则,在统筹考虑、综合平衡户籍关系、农村土地承包关系、集体积累贡献等多种叠加因素的基础上，通过民主协商机制，以村(组)为单位，全面完成农村集体经济组织成员身份确认10.58万户，39.75万人，成员身份界定工作得到群众支持和拥护，切实捍卫了广大农民的合法权利。全面开展了股权量化，完成制定章程、成立机构、登记赋码颁证268个村，颁证率达到100%。完成股权设置集体股0.75亿元、个人股3.37亿元，颁发股权证书10.58万本等改革工作。

　　榆中县融合集体产权制度改革，在深入调查研究、广泛征求成员单位意见建议的基础上，县委县政府制定印发《榆中县农村集体产权制度改革工作督查督办制度》、《榆中县农村集体经济组织成员登记备案制度（试行）》等指导性文件和规范性制度26个，并以县政府办公室文件印发实施了《榆中县农村集体经济组织议事规则》，以县委办公室、县政府办公室文件印发实施了《关于加强农村集体经济组织建设管理的实施方案》，进一步明确了农村集体经济组织的功能定位，促使改革取得了丰硕的制度成果。同时，选择集体经济基础好、群众积极性高的城关镇李家庄村，小康营乡浪街村，夏官营镇高墩营村等10个行政村先行先试，率先开展集体经济组织登记赋码工作，成立10个村股份经济合作社，设置集体股5183股，股本总额1385万元；设置成员股24407股，股本总额6226万元。

　　榆中县今年上半年已完成20个乡镇268个行政村土地确权“回头看”整改，顺利通过国家数据库汇交工作。共计纠错农户数10620户，新增确权面积7838.58亩，纠错土地经营权证书10620本，新增承包方1045户。

　　乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境，和谐稳定的农村源于深入民心的改革和综合治理。榆中县在深化农村改革过程中，让沉睡的土地“活”起来！实现土地收益跟农民收入“双提升”，不断提高乡村社会文明程度，发挥自治“消化矛盾”、法治“定分止争”、德治“春风化雨”的作用，走乡村善治之路，高质量推进乡村振兴战略。

　　兰州日报社全媒体首席记者 杨贵智 文/图