人水和谐润民生——嘉峪关市全面落实河长制建设幸福美丽新河湖工作综述

　　【喜迎党代会 奋进新征程】人水和谐润民生——我市全面落实河长制建设幸福美丽新河湖工作综述

嘉峪关草湖水生态持续向好。

　　水是生命之源、生态之基、生产之要。江河湖泊则是水资源的重要载体、经济社会发展的重要支撑。

　　十八大以来，党中央高度重视河湖管理保护工作，习近平总书记对河湖治理极为关心，发表系列重要讲话，指出“水是整个生态的核心、没有水就没有生态，没有生态就没有文明”，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。

　　我市地处戈壁，干旱少雨，降雨量少，蒸发量大，水资源十分紧缺，水环境的脆弱性特征非常明显。河长制工作推行五年来，我市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把水生态当做宝贵资源和财富，切实承担好管理保护河湖的重大历史使命，坚决贯彻河湖长制，让嘉峪关河湖更加充盈、更加清澈、更加美丽。

　　探索创新，建立河（湖）长制管理体系

南市区两湖一河水面清洁。

　　把建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理保护机制，落实党政主要领导负责为主、相关部门协调参与的河湖管理保护体系作为落实河湖长制的关键，切实增强河湖长制工作的系统性、协调性，形成工作合力。

　　强化组织领导，逐级压实责任。成立嘉峪关市全面推行河长制工作领导小组，下设河长制办公室，实行市、镇、村三级河（湖）长制，建立河湖长名录，构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理机制。每年定时召开河长会议、部门联席会议，组织开展河长制工作市级督查，形成了党政牵头、部门联动、群众参与、齐抓共管的河湖管理责任链，守河有责、守河担责、守河尽责成为共识，各级河长认河、巡河、治河形成常态，责任层层压实，工作压茬推进。

　　强化制度执行，率先建立河（湖）长管理体系。根据我市湖泊、水库较多的实际，因地制宜，超前定位，率先为境内的16座水库确定了湖长，形成了全省具有开创意义的“湖长制”。编制《嘉峪关市“一河一策”、“一湖一策”方案》《嘉峪关市全面推行河长制工作方案》《嘉峪关市实施湖长制工作方案》，将境内6条河流、15座水库（人工湖）全部纳入工作范围，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理体制机制，实现水资源从河到湖的无缝隙保护。坚持把制度建设作为重要抓手，制定河湖长制巡查督查、联席会议等8项工作制度，同时积极探索制定部门专项制度和管理办法，形成河（湖）长制制度体系。

　　综合施策，推进河湖问题整治

冬日的文殊镇白沙河水清岸固。

　　按照“分级负责、属地管理、条块结合”的原则，确保每一条河道、每一座湖库都有河湖长负责到底，构建起河道湖库管护的层层监督关卡。

　　以系列专项行动为重点，打好河湖整治攻坚战。在“总河长率下抓、各级河长具体抓、水务部门牵头抓、责任镇村一线抓、联席部门配合抓”的工作格局下，先后组织开展了“携手清四乱、保护母亲河”、河湖采砂、入河排污口、水库垃圾围坝等多次专项整治行动及“美丽河湖·你我守护”、“聚焦小微边，共建幸福河”等多次河湖清洁专项行动，全市河湖面貌明显改善。

　　以河湖执法监管为抓手，推动河（湖）长制工作见实效。建立各级河湖长及巡河员、护河员、保洁员分级负责的日常巡查监管制度，市河长办坚持一周一检查、一月一评比、一季度一通报，将河湖“四乱”问题与自然资源卫片图斑检查、水政执法监察结合起来，强化河湖动态监管，实现对全市8条河流及排洪沟道、16座湖库的无盲区、全覆盖巡查监管。同时牢固树立“一盘棋”思想，建立市河长办与市纪委监委问题交办机制，检察、公安、水务、自然资源、生态环境、林草等部门联合执法机制，“河（湖）长+警长”“河（湖）长+检察长”管理制度等，各部门协调配合、联合行动，河湖管理保护执法与刑事司法衔接顺畅，形成全市河湖共管共治工作格局。

　　改善环境，实施生态保护治理

嘉峪关草湖湿地引来迁徙鸟群。

　　河湖长制工作涉及水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作任务，我市坚持多措并举、整体推动各项工作，不断放大和实现河湖保护治理的多元效应。

　　全面落实最严格水资源管理。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，落实最严格的水资源管理制度，坚决抑制不合理用水需求，严守水资源管理“三条红线”，深度挖掘节水潜力，严格总量控制，全市年用水总量均控制在省政府下达的水资源管理指标以内。

　　高位推动河湖保护建设。市委、市政府始终把水利发展、水利项目建设作为生态立市的基础，持之以恒地做好“水”和“绿”两篇文章，先后实施了讨赖河嘉峪关段治理工程、龙王滩遗址生态保护工程、龙湖水库、南市区“两湖一河”供水工程、文殊沙河治理工程、断山河治理工程、大草滩水库至世界文化遗产公园供水工程、新城草湖国家湿地公园河湖连通综合利用工程等多项重点水利项目，进一步优化了水资源合理配置，实现了水利工程提质增效，有效保障了全市生产生活用水，实现了由项目功能单一向水工程、水科技、水生态、水文化、水经济并重的现代水利转变。

　　规范河湖水域岸线管理。全面完成河湖管理范围划界工作，实现河湖“一张图”管理，为水域岸线管理和执法监管提供信息化支撑。严格落实水库管理“三个责任人”“三项重点任务”，水库堤坝安全运行得到进一步保障。

　　有力推进水污染防治。持续加大工业、城镇、生活、农业农村污染防治和水资源节约等重点领域工作力度，完善改造各类污水、雨水收集管网，工业废水和生活污水实现全收集全处理，饮用水水源地、地表水、地下水水质达标率和再生水利用率均为100%。加强跨界河流管理保护，与张掖市、酒泉市签订《讨赖河联防联控保护协议》，防范化解水污染风险能力进一步增强。

　　全面实施节水型社会建设。印发《嘉峪关市节约用水管理办法》，加强节约用水监督管理，推进节水型社会建设，国家节水型城市、县域节水型社会成功创建。我市4家工业企业被评为全省节水型企业，重点工业行业节水型企业建成率达到50%。在全市开展节水型机关建设，强化行政机关、事业单位干部职工节水意识。

　　奋斗新时代，开启新征程。经济社会发展和生态文明建设对水资源的保障能力要求更高，人民群众对干净、整洁、优美河湖的诉求更加强烈，我市将主动作为、担当尽责，把河湖长制作为河湖系统治理和水域岸线保护的重要抓手，作为创造防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的重要保障，切实推动河湖长制从“有名有责”向“有能有效”转变，推动全市河湖管理保护工作再上新台阶。（赵明霞 王瑞风 李昌兰）