重塑绿色发展之路 筑牢生态安全屏障——张掖市探索建立祁连山生态环保长效机制综述

重塑绿色发展之路 筑牢生态安全屏障

——我市探索建立祁连山生态环保长效机制综述

　　张掖日报记者贺承冬

　　冬日雪后，位于肃南县境内的祁连山群山环抱，清新如洗，蓝天白云、叠翠林海在金色阳光下相互映衬,勾勒出一幅恢宏壮丽的大自然美丽画卷……

　　“回想起上世纪九十年代，九个泉石居里选矿厂厂区段采金、挖沙猖獗，河道被挖了个底朝天，最多的时候达2万人，隆畅河河道和两岸山体支离破碎。如今，绿化面积达9万多平方米，3万余株云杉覆满河岸，满目苍翠，生态环境得到很大改善。”肃南县隆畅河保护站白泉门资源管护站站长杨万斌新亲眼见证了祁连山生态环境由乱到治大见成效的全过程。

　　经过三年多集中整治，祁连山生态环境突出问题张掖段全面完成整改任务，遭破坏的生态系统得到有效修复，整治工作取得显著成效，祁连山从喧闹回归宁静。2019年8月，习近平总书记在甘肃考察调研期间实地查看祁连山生态修复保护情况，给予“由乱到治，大见成效”的评价，极大增强了张掖市推进生态环境保护工作的底气和信心，也提振了全市上下砥砺前行、干事创业的斗志和干劲。

　　为深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神及对祁连山生态环境保护的殷切嘱托，守好筑牢祁连山国家西部生态安全屏障，张掖市探索建立祁连山自然保护区生态环境监管长效机制。编制完成《张掖市“十四五”生态环境保护规划》，制定出台《张掖市重点流域水生态环境保护“十四五”规划》《张掖市2020年度水环境承载力评价报告》《张掖市2021年黄河流域生态保护和高质量发展污染防治专责组工作方案》等，建设以“一库八网三平台”为主要内容的立体化生态环境监测网络，着力打造高效能、信息化、多方位、全覆盖的一体化长效监管体系，加强对六县区生态环境，特别是加强对祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区等重点生态区域的环境监管，形成“天上看、地上查、网上管”的天地人一体化生态环境科学长效监管格局。

　　建立张掖市生态环境大数据库，打造生态环境数据平台，对全市各生态功能区进行不同尺度的生态状况监测与分析评估，构建包括祁连山和黑河湿地自然保护区实时监测数据、遥感数据、基础地理数据、生态环境专题数据、地面调查数据多源数据综合汇交的生态环境保护大数据库，建成全市生态环境基础数据体系，实现全市生态环境质量数据资源共享、环境质量全面监测、污染源在线与视频全面监控、生态环境状况全面监督的目标。

　　建设大气、水、土壤、噪声、辐射、重点污染源监测网和机动车尾气、城市重点区域监控8个监测网络，通过甘肃数据与应用中心，整合祁连山和黑河流域范围内生态环境相关地面观测台（站），面向生态环境代表性地表类型接入生态环境地面监测数据，实现对大气环境、水质质量、土壤污染的地面精细监测，构建起天地一体化监测网络。

　　建立祁连山与黑河湿地生态环境本底评估和动态监测平台、山水林田湖生态修复项目监控平台和智慧环保平台为主要内容的生态环境监测网络管理平台，以卫星遥感、地面生态定位监测为主，无人机巡查和现场监测为辅，开展祁连山和黑河湿地生态环境动态监测与评估，对人类干扰、生态破坏等活动进行监测、评估与预警，及时为国土、林业、水利、农业等部门提供工作数据并实现信息共享。通过地面遥感和高分卫星监测，加强对祁连山区域山上山下、地上地下、水域林区及黑河流域的整体监控，为推进祁连山和黑河湿地系统保护、系统修复和综合治理提供数据支撑和项目绩效评估。以张掖智慧环保平台为载体，建成全市生态环境管理、执法、审批、宣传、预警五大体系“全链条”监管模式，并运行手机APP，充分发挥在线监测、在线监督、在线管理、在线指挥、在线宣传，实现对全市生态环境监控、监测和监督全覆盖、智能化，以科学高效的管理模式提高全市生态环境管理水平。

　　“一库八网三平台”立体化生态环境监测网络平台的建设，使自然保护区常态化监管目标得以实现、全市生态环境监测数据有效集成、重点企业监控数据及时在线传输、环境监管执法智慧化水平有效提升、环境质量监测数据实时预报预警、生态环境监测数据各部门共享。通过对祁连山和黑河流域环境质量、生态状况、森林覆盖、草原植被、气象防雷、水利资源、水土流失、地理信息、农田灌溉等遥感数据的有效集成，为国土、林业、水利、农业、祁连山国家级自然保护区管理、黑河湿地国家级自然保护区管理等部门提供长期的网络数据共享服务。

　　建立健全天地人一体、上下协同、信息共享、覆盖全域的生态环境监测网络，对全市生态环境的发展趋势和潜在风险进行全面准确的判断，不仅实现了对全市环境质量、重点污染源、生态环境状况监测全覆盖，提高重点流域、重点区域、重要生态功能区和自然保护区环境风险预警与处置能力，还实现了对全市生态环境科学管理、隐患预警和风险防控，有效维护了祁连山和黑河全域生态安全。“张掖生态环境监测网络管理平台构成‘天眼’守护祁连山”获评“全国2018智慧环保十大创新案例”，荣获国家版权局著作权登记证书。

　　同时，全面深化环评“放管服”改革，完善环境保护议事协调、环境执法联动、职责落实考核督办“三项机制”，建立齐抓共管、各负其责、协调联动的环境管理机制，加强产业准入管理，分门别类制定负面清单，做到凡不符合国家生态环境政策法规的决策一个不定、项目一个不上、事情一件不办、活动一项不搞，促进经济建设与环境保护协调发展。进一步优化营商环境，主动服务“六稳”“六保”，制定“环评办事不求人”十项便民利企服务措施，更好服务市场主体。

　　“如今，在张掖市生态环境局的监控大屏上，可以随时查看祁连山保护区张掖段各整改点位清晰的卫星图片，及时发现生态环境问题。但已然不再有问题出现，取而代之的是秀美的大自然风光和日益增多的野生动物活动影像。”祁连山国家公园管理局相关负责人表示。

　　事关长远，利于千秋。我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，深入践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，探索建立祁连山生态环境保护长效机制，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚决守好筑牢国家西部重要生态安全屏障。