【理论】加快构建东西部协同发展新格局

加快构建东西部协同发展新格局

　　庞智强

　　开展东西部协作和定点帮扶，要适应形势任务变化，通过建立东西部协作长效机制、推进产业园区化、探索新模式等，加快构建东西部协同发展新格局。

　　开展东西部协作和定点帮扶，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策，通过产业合作、资金投入、资源互补、劳务对接、人才交流等措施，带动西部地区发展。全面建成小康社会后，我们要适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作，加快构建东西部协同发展新格局。

　　实现东西部协作长期化。在构建以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，要把东西部协作纳入新发展格局，进一步深化和拓展协作内容，完善协作双方联动机制，加强两地省、市（县）对接协调，优化联席会议、定期互访、共同会商等工作制度，共商创新协作内容和形式。建立由协作双方相关部门牵头的联合工作小组和专门工作机制，共同研究制定帮扶协作规划，把西部地区潜在产业增长的“未来进行时”与东部地区产业结构转型升级的“现在进行时”有机结合起来，精准对接西部地区产业发展需求与东部地区扶贫产业资源供给，实现东西部协作的长期化和制度化。

　　推进东西部协作发展园区化。利用土地增减挂钩政策，探索发展“飞地经济”，按照征收土地、园区基础设施建设及配套系列服务保障等投入规定双方持股比例和税收分成，形成园区共建、利益共享机制。整合双方各类发展资金、帮扶项目资源，集中改善园区及周边交通、通信、电网条件，完善生活服务设施，融合发展一二三产业，把产业园区作为东部产业向西部拓展的桥头堡和示范区。同时，要优化园区管理，组建企业性质的园区平台公司，改善营商环境，优化政务服务，简化审批程序，积极推动留成电量、土地指标、税收等政策优势向“飞地园区”转移，在园区形成吸引优质企业及项目入驻的政策洼地。

　　创新东西部协作模式。创建帮扶投融资平台，发挥政策资金杠杆撬动作用。建立“财政帮扶资金（市、区）+金融+社会资本”资金整合模式，成立帮扶投融资平台（公司），从财政帮扶资金中拿出一定比例成立投融资平台，吸引社会资金参与，交付基金公司托管，由专业团队负责运营，为企业提供贷款支持、进行适度的担保和经营补贴。鼓励证券机构为满足上市条件的企业提供指导和服务，扩宽企业融资渠道，引导龙头企业对接资本市场上市直接融资。推动政企联合，完善县、乡、村三级物流配送体系。建议东西部协作双方共同出资（或土地），与1至2家物流配送骨干企业联合建立区县一级的高标准仓储物流基地，加强物流资源跨区域、连片化整合，推进区县一级（或园区）仓配一体化和共同配送。政府出资部分的税收分成可根据资金来源用于补贴加工、运费成本或给农户分红，以“物流+农特产品+农户”模式带动农户增收。同时，搭建跨区域劳务平台，发挥政府大数据和信息化服务功能，协助劳务输出地和输入地供需双方进行精准对接，实现西部地区劳动力稳岗就业，并做好返乡创业服务。

　　促进东西部农业纵深协作。助推西部欠发达地区农业现代化，就要充分发挥“以奖代补”的激励作用，有效激发内生动力，培育壮大农业重点龙头企业，增强农民专业合作社活力，以“龙头企业+合作社”模式引导西部地区农民转型和农业生产方式转变。还要创新教育培训模式，加快西部地区新型职业农民的培养，完善进城务工人员返乡创业的扶持政策，扶持一批农村创业致富带头人，持续提升农村劳动力的自我发展意识和自我发展能力。同时，精准对接西部特色农产品供给与东部消费市场需求，抓住数字经济蓬勃发展的良好契机，建设线上线下一体化特色农产品电商服务平台，以“互联网＋”“展会＋”“云消费”等多种模式，积极培育西部地区的特色农产品品牌，拓宽西部地区特色优质农副产品的销售渠道，充分满足东部地区的消费需求。除此之外，“给钱给物不如建一个好支部”，加强基层党组织建设意义重大，全面深化乡村基层“党建+扶贫协作”工程，充分发挥西部基层地区党支部的政治引领作用、战斗堡垒作用和致富带头作用，全面提升乡村治理的能力和水平，才能更好促进东西部农业协作向纵深推进。

　　开展东西部协作发展，不是简单的数量重复，而是适应新形势的科学发展、协调发展、高质量发展。要引导西部地区进一步解放思想、转变观念，克服“等、靠、要”思想，增添内生动力和发展活力，形成东西部协作的新动能。

　　（作者为甘肃省政府参事室特约研究员、兰州财经大学统计学院教授）