啃下“硬骨头” 蹚过“深水区”——省公发集团勇做改革先锋谱写攻坚拔寨“新篇章”

　　深化国有企业劳动、人事、分配制度改革是提升企业活力、效率的关键环节，也是国有企业改革中需要攻坚的关键一环。

　　2021年以来，公发集团在省公交建集团的坚强领导下，抢抓“一带一路”“交通强国”建设和新一轮西部大开发历史机遇，坚决贯彻《省公交建集团改革三年行动实施方案(2020-2022年》总体部署，以改革创新为动力，公司治理水平不断提升，成本管控体系不断完善，得到省公交建集团和业主的充分认可。特别是2021年营业收入同比增长4.98%，利润总额同比增长78.54%，两项指标“双高双创”的突破，是公发集团加快剥离低效无效资产，压减企业管理层级，推进瘦身健体，实现“三高一新”发展的重大突破和重大实践。

　　党建引领与公司治理有机结合

　　公发集团紧紧围绕新时代党的建设总要求，切实把党的建设贯穿企业生产经营和改革发展全过程，构建了与集团改革发展相适应的系统化、模块化、标准化党建运行机制，营造了风清气正良好发展环境。

　　通过积极推进“总部机关化”，理清企业部门架构，完成13个职能部门和1个事业部工作职责的修订。完善“三会一层”企业法人治理结构，明确党委会重点决策事项104项、董事会决策事项89项、总经理办公会决策事项39项。整合重组后的各单位通过人事改革和项目指标化管理建立了精干高效的机关及项目管理队伍，智慧公交建平台下的OA协同办公等系统软件得到有效融合对接与应用。“首问责任制”和“开门办公”的推行与提倡，树立了良好的机关形象。集团管控模式更加明确、机关部门定位更加清晰、机构设置更加精简、职能配置更加合理，为集团生产经营工作的顺利开展奠定了基础。

　　“三项制度”改革持续攻坚发力

　　人事改革始终是国企改革工作中的“硬骨头”，公发集团稳步推进“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”机制，坚决推进各单位管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出制度。根据各单位基层干部职数，调整交流基层正职干部，对基层副职管理岗位干部通过民主推荐、面试选拔、公示、党委研究的环节，竞聘上岗，选拔优秀干部。

　　完善干部职工用人机制

　　“让我们现有的7位副职领导全部参加公开竞聘。” 整合重组后的昶通公司与会同志显得有些紧张，但也憧憬着对公司未来发展的向往。这是公发集团打响推行能下能上用人机制的“重炮”，也是公发集团深入推进改革三年行动“攻坚拔寨”的“关键棋”。改革就是要动真碰硬，100多名基层正副职干部重新上岗，这是一个艰难的过程，但集团上下坚定执行既定部署，最终取得了扎实的工作成效。

　　截至2022年3月，公发集团共交流基层正职干部31人，基层副职管理岗位96人参与了竞聘上岗，竞聘到岗63人，职级安置了33人。根据公发集团相关末位调整和不胜任退出制度，调岗4人。各单位均已全面完成竞聘上岗。同时积极推动薪酬分配向做出突出贡献人才和一线关键岗位倾斜，减少了机关冗员，优化了人才配置，以“新人新气象，新年新作为”迎接未来的挑战。

　　全面推进二次绩效改革

　　结合各公司“基本生产任务、集团分配任务、自主经营任务”的完成情况，区别发放“基本薪酬、绩效薪酬、奖励性绩效”，合理拉开不同经营状况公司，项目及机关、项目、待岗人员之间的薪酬，给了一线勤干事、敢干事、干成事职工真正的机会，彻底打破“高水平大锅饭”不再是一句空话，而是实实在在的行动。通过着力调整人力资源结构，优化人员配置，全员劳动生产率显著提高。

　　在国企改革的浪潮中，大家都嗅到了一丝气息，要想实现企业可持续发展，必须真抓实干，坚持创新，不破不立。依附省属公路管理部门以求生存谋发展的旧体制早已一去不复返，必须要及时转变观念，开拓经营理念，主动转型升级。

　　“瘦身健体”改革质量有效提升

　　随着“职能归位，职责落地”的推行，日常养护市场逐步退出公发集团主业板块。面对困境与困惑，公发集团主动出击，突出重点、聚焦难点，以持续“瘦身健体”推进集团高质量发展。

　　改革行动以来，公发集团累计注销二级企业5户、三级企业19户，股权转让退出企业5户，集团法人户数减少了40%，今年内公发集团目标是企业户数从最初72个瘦身到37个，“十四五”中期完成缩减至最终32个的目标任务，减少50%企业户数，圆满完成“瘦身健体”任务，这是积极应对公路养护市场新形势，加快推进养护产业转型升级和高质量发展，增强集团公路养护市场竞争力的壮士断腕之举。

　　清理“双非”企业和低效无效企业，让公发集团减少了错配资源浪费，减少了管理人员规模，降低了机关管理成本，充实增强了生产一线，优化了资源配置和产业布局，提高了经营管理效率效益，也为后续企业改革发展工作奠定组织和物质基础。

　　养护产业新发展格局不断优化

　　2021年12月27日，甘肃省公路养护集团有限公司挂牌成立，与公发集团按照“一套班子、两块牌子”原则一体化运行。养护集团的成立是顺应公路养护市场开放的迫切需要，是适应我省公路养护行业发展变化新的要求，是深化国企改革三年行动的必然之举，是贯彻落实公交建集团《战略发展规划(2019-2021年)》和2021年“攻坚拔寨”工作的重要举措，也是促进养护企业转型升级的有效途径。

　　养护集团的成立紧紧围绕公路养护产业的转型升级，形成了主业明确、结构清晰、专业突出的优势，今年以来逐步建立完善了“公发集团(养护集团)+区域养护公司+专业化养护工区”为主的紧密型养护业务(生产)管理体系，打造专业化、规模化公路养护集团，为我省的公路建设、养护事业树立标杆。

　　2021年公发集团经营规模与经营效益均实现突破性增长，较改革三年行动前，营业收入同比增长33.44%，利润总额增长127.32%，企业呈现稳中有进、进中向好的发展态势。这是公发集团加快剥离低效无效资产，压减企业管理层级，推进瘦身健体，实现“三高一新”发展的重大突破和重大实践。

　　国企改革三年行动不是终点，而是新目标、新奋斗的起点。在今年改革的决胜时刻，公发集团必将企业改革持续进行到底，向改革要效益，成为全面激活公发集团人力资源潜力、企业内生动力和未来高质量发展的动力源泉，奋力冲刺“攻坚拔寨”最后一公里路。(王安澜 骆进林)