《关于推进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》政策解读新闻发布会实录（文+图）

　　5月19日下午，省政府新闻办举行《关于推进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》政策解读新闻发布会，省发展改革委副主任、新闻发言人陶正茂，省自然资源厅二级巡视员张坤，兰州新区管委会副主任张爱胜，共同介绍《关于推进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》的有关情况，并回答大家关心的问题。

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家下午好！欢迎出席省政府新闻办政策解读新闻发布会。

　　为持续深化“放管服”改革，进一步转变政府职能、优化营商环境，切实解决企业用地评价事项多、评价时间长、评价部门多、制约项目落地的问题，自去年起，我省即启动“标准地”改革相关工作，并在试点地区取得实效。为深入贯彻落实省委、省政府关于加快推进“标准地”改革的决策部署，我省于近期印发了《关于推进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》，将作为全省今后一段时期开展“标准地”改革的纲领性文件，对推动全省经济高质量发展具有重要意义。

　　今天我们很高兴邀请到省发展改革委副主任、新闻发言人陶正茂先生，省自然资源厅二级巡视员张坤先生，兰州新区管委会副主任张爱胜先生，请他们共同为我们介绍《关于推进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》的有关情况，并回答大家关心的问题。

　　首先，请陶正茂先生介绍《关于推进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》的出台背景、主要内容等有关情况。

　　陶正茂：

　　各位记者朋友们，大家上午好！5月9日，省政府第171次常务会议审议通过了《关于推进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》，并于5月13日以甘政办发〔2022〕56号印发。下面，我对这个政策文件作简要介绍。

　　一、背景情况

　　党中央、国务院高度重视“放管服”、优化营商环境等工作，国务院《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）明确要求“鼓励各地区推进‘标准地’出让改革，科学构建‘标准地’出让指标体系，简化优化工业项目供地流程，压缩供地时间，降低投资项目运行成本”。

　　甘肃省委、省政府高度重视“标准地”改革，于2021年初即启动相关工作。根据省政府第119次常务会议精神,省政府将“标准地”改革作为全省2021年深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年的一项重要内容，省发展改革委会同省自然资源厅起草了“标准地”改革试点工作方案，在兰州新区、金昌经开区、玉门市开展“标准地”先行改革试点。经过一年试点，三地出让“标准地”28宗3365亩，相关项目均实现了“拿地即开工”，有效加快了项目落地。在总结试点经验的基础上，我们对标国家近年出台的各类政策要求，学习借鉴兄弟省份成功经验，研究起草了《指导意见》。

　　“标准地”改革构建了工业项目公开透明的新型招商模式、全过程监管的新型管理模式和节约集约的新型用地模式，实现了投资项目审批方式、服务理念、政府职能三大转变，是我省深化“放管服”改革、提升行政效能、创优营商环境的新招，是承接东中部产业转移、加快产业转型发展的实招，是深入实施“四强”行动、做深做细“五量”文章、推动高质量发展的硬招。

　　二、《指导意见》主要内容

　　《指导意见》共分为五部分，在文件开头，介绍了“标准地”的概念，是指权属清晰、完成区域评估并实现项目开工所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件，带着固定资产投资强度、亩均税收等控制性指标出让的国有建设用地。就是我们常说的“净地”，还带着区域评估成果、控制性指标要求，为企业“拿地即开工”创造条件。

　　第一部分明确了我省“标准地”改革遵循的指导思想和“因地制宜、探索创新，优化服务、提升效率，节约集约、提高效益，依法依规、全程监管”四项基本原则。

　　第二部分提出了推行范围和阶段性工作目标。“标准地”改革只针对企业投资工业项目，推行范围为兰州新区、兰白科技创新改革试验区、榆中生态创新城、省级以上园区及工业主导型县（市、区）按照“一县一区”重点打造的工业园区。分阶段制定了工作目标，逐步全面实现改革全覆盖。

　　第三部分明确了“标准地”出让程序、全流程管理环节和工作要点，分为出让前准备、按标出让、审批服务、按标施建、对标验收及用地评价等五个主要环节。出让前准备属于“标准地”打造阶段，主要由拟出让“标准地”所在地政府部门，选定拟出让地块，完成区域评估、确定控制性指标并按照净地标准完善基础配套。准备工作完成后进入按标出让阶段，相关部门制定国有建设用地使用权出让方案，通过全省投资项目在线审批监管平台“标准地超市”模块，发布“标准地”出让信息；通过公共资源交易平台发布“标准地”招拍挂出让公告，组织土地招拍挂；企业竞得土地后，签订“标准地”投资建设协议和国有建设用地使用权出让合同。在审批服务阶段，对实行告知承诺制的审批事项，在用地企业做出书面承诺并在省级社会信用信息平台完成公示后，审批部门可以直接作出审批决定。通过与代办制、承诺制等改革联动，推动项目尽快落地。在按标施建阶段，各地相关行业主管部门做好指导和监管，确保项目按照约定条件和建筑规范标准建设。项目竣工后，进入对标验收及用地评价阶段，企业组织竣工验收，形成验收结果及相应的报告和材料，相关部门组织联合验收并组织达产复核，实现全生命周期闭环管理。

　　第四部分明确了“标准地”出让事中事后监管措施。这里我要特别强调的是，推行“标准地”改革，并不是把需要审批的事项取消了，而是政府部门通过前期大量的工作，把原来企业拿地后才启动的工作提前了，“先筑巢、后引凤”，政府多服务、企业少跑腿。项目落地后，各级政府部门通过“双随机、一公开”“技术+”等加强全过程监管，确保企业按标施建、符合审批要求，对未按承诺约定建设和未达到控制性指标要求的给予相应惩戒。

　　第五部分明确了保障措施。省上将组建专门的工作协调推进机制和考核机制，强化监督指导。省直相关部门研究制定配套措施，各地出台实施细则，全力推进“标准地”各项改革惠企政策落实落地。对于改革推进中取得的好的经验做法，我们将及时向各位媒体朋友推介，欢迎大家持续关注。

　　我就介绍这些，谢谢！

　　主持人：

　　感谢陶主任的通报。下面进行记者提问，提问前请记者朋友举手示意，并通报所在新闻机构。

　　记者：当前，全省上下都在喜迎第十四次党代会胜利召开，“标准地”改革在贯彻落实党代会精神方面都有哪些新举措？

　　陶正茂：

　　今年省政府工作报告指出，通过实施“强工业、强科技、强省会、强县域”四强行动，做好“盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量”五量文章，促进经济稳中向好、稳步提质。这将是全省当前和今后一个时期做好经济工作、推动高质量发展的总基调。省发展改革委认真学习贯彻“四强”“五量”的思路和举措，研究制定了《指导意见》。

　　我省“标准地”改革主要面向企业投资工业项目，兼顾高科技成果转化，全力加快工业项目落地，是强工业、强科技行动的重要举措；推行范围为兰州新区、兰白科技创新改革试验区、榆中生态创新城、省级以上园区及工业主导型县（市、区）按照“一县一区”重点打造的工业园区，涵盖了强省会、强县域的主要区域。各推行地区，提前精心打造闲置的国有建设用地盘活存量，招引东中部地区先进产业转移引入增量，通过合理的亩均产值等控制性指标强化筛选提高质量，通过规划促进相关产业集聚发展促进要素聚集增强能量，全力打造千亿级产业链和百亿级园区做大总量。可以说，《指导意见》根植于甘肃省情，紧跟国家“放管服”改革大政方针，紧密衔接“四强”“五量”，与我省前期出台的优化营商环境、加快园区发展、强化县域经济、产业链延链补链等政策互补互强，打出了一套政策“组合拳”，是我省推动高质量发展的一大创新举措。

　　记者：请问工业项目建设用地“标准”，与工业项目“标准地”有什么区别？

　　张坤：

　　非常感谢你对自然资源管理工作的关注。国家为了优化工业用地空间布局，推进节约集约利用土地，规定工业建设项目用地审查、供应和使用，应当符合工业建设项目用地控制标准。这个“标准”是综合考虑区域经济发展状况、土地资源禀赋、工艺技术水平等因素，对工业项目用地规模和用地条件进行的定性和定量化规定，是工程项目设计、建设项目用地准入、土地审批、供应、土地开发利用和供后监管的重要准则、尺度、依据和规范。我省工业项目用地标准包括控制性指标和定额指标。控制性指标区分行业和地区，规定了投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比重、土地产出、绿地率6项指标；定额指标根据项目类型和生产规模规定了项目具体用地规模。

　　而工业项目“标准地”，是指除了达到正常供地条件以外，在完成相关区域评估的基础上，带着基本指标“标准”出让的国有建设用地。这个“标准”主要涉及三个方面：一是达到净地出让的基本条件，即权属清晰、通水、通电、通路、土地平整等基本条件；二是完成相关区域评估，即在符合国土空间规划的前提下，拟出让“标准地”所在区域要统一组织完成环境影响评估、节能评估、防洪影响评估、水土保持评估、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估等区域评估；三是科学确定控制性指标，即根据地块控制性详细规划、产业功能区划、产业准入要求，建立符合当地实际、切实可行的“标准地”固定资产投资强度、亩均税收、容积率、能耗控制、环境标准等控制性指标体系。

　　因此，工业项目建设用地“标准”是自然资源行业管理中的用地“标准”，而企业投资工业项目“标准地”的“标准”涵盖范围更广，涉及行业管理部门更多，是更具体、综合性的“标准”。

　　记者：刚才提到，我省的“标准地”改革在兰州新区、金昌经开区、玉门市开展“标准地”先行改革试点，都采取了哪些具体措施，取得了哪些成效，能否举例说明？

　　张爱胜：

　　在全国深化“放管服”改革优化营商环境的背景下，兰州新区按照甘肃省发展改革委、省自然资源厅《关于开展“标准地”改革试点工作的通知》要求，结合新区实际，2021年6月制定出台了《兰州新区企业投资工业项目“标准地”实施细则（试行）》。新区“实施细则”规范了工业“标准地”出让前、出让时、出让后3个阶段的工作流程。“标准地”出让前，新区城建和交通局负责出让土地达到“七通一净”条件，保障了企业拿地即开工的基础配套条件；“标准地”出让时，新区自然资源局发布的土地招拍挂公告中，附带各部门分行业确定的投资强度、亩均税收、亩均产值、容积率、单位工业增加值能耗5项控制性指标，使竞拍土地的企业明确了投资、建设、达产标准；“标准地”出让后，企业与项目所在园区签订《兰州新区企业投资工业项目“标准地”履约责任书》，各审批部门联合主动服务，充分应用投资项目承诺制、区域评估、代办制改革成果，对照履约指标，指导企业如期开展按标施建、对标验收、用地综合评价工作，推动了企业投资项目从拿地到投产的再次提速。

　　2021年4月，新区第一宗工业“标准地”完成出让，截至目前，新区累计出让工业“标准地”17宗2086亩。“标准地”改革是新区对招商、供地、政府服务、用地评价的综合探索，实现了审批时限再压缩、企业成本再节约、企业投资再省心。

　　（1）审批时限再压缩。“标准地”改革前，项目需完成投资备案、取得工程规划许可、建筑施工许可后才能进场建设。“标准地”改革后，土地招拍挂前就达到了“七通一净”基础条件、附带了控制性指标，招拍挂竞得土地以后企业签订《“标准地”履约责任书》后即可开工建设。同时，新区工业“标准地”明确了双方责任，通过协同联办、集中审批进一步大幅压减审批环节、压缩审批时间。

　　（2）企业成本再节约。“标准地”改革前，项目需要完成相关评估、测绘、图审后才能启动工程建设，前期费用投入较大。“标准地”改革后，企业充分应用新区免费提供的区域评估成果，改革豁免了大部分技术性审查，加上全程帮办代办服务，企业办事人员得以压减、评估费用得以减免，为企业大大降低了前期费用投入，推动项目快速建设、快速投产。

　　（3）企业投资再省心。“标准地”改革前，项目建成达产后需经过第三方评估、项目审计、现场核验等程序后才能兑现优惠政策。“标准地”改革后，项目达产即可进行综合评价，综合评价汇集了工程验收、指标复核等核查结果，评价标准统一、兑现奖补规范，凸显了企业主体地位和政府职能转变的改革理念，双方共同履约，为企业投资建设、生产经营吃下“定心丸”。

　　我再介绍一个典型案例，甘肃海远博大新材料有限公司年产20000吨塑料管材及钢塑制品项目按新区“标准地”拿地即开工，快速建成投产。

　　2021年4月19日，甘肃海远博大新材料有限公司与兰州新区管委会签订招商引资合同，计划总投资1.2亿元，建设年产20000吨塑料管材及钢塑制品项目。

　　招商引资合同签订后，新区自然资源局牵头确定了该企业意向性土地的容积率、投资强度、亩均产值、亩均税收、单位工业增加值能耗5项控制性指标。同时由新区城建和交通局、秦川园区负责完成了该地块“七通一净”基础配套工作，土地达到了项目落地建设条件。

　　2021年5月13日，新区自然资源局附带确定的5项指标，发布了土地出让公告。至6月1日公告期满21天，企业开展了项目规划方案设计、施工人员组织、项目资金筹措等工作。

　　6月2日，甘肃海远博大新材料有限公司以挂牌出让方式成功竞得该“标准地”，用地总面积51.813亩（其中建设用地50亩，代征用地1.813亩），成交价款828万元。

　　企业取得“标准地”后，立即进场开展临水、临电接入，搭设临建、围墙修建等。同时新区审批帮办代办团队主动对接企业签订《“标准地”履约责任书》、发放承诺制施工许可证，各部门积极指导企业同步办理项目建设手续，指导项目按标施建，既推动了项目快速建设，又保障了工程质量。自2021年6月项目开工以来，在经历两次疫情影响的情况下，海远博大项目仅用6个月时间（不含冬歇3个月），于2022年3月实现大口径给排水管材系列产品投产下线。目前，各类产品均已投放市场，向青海、新疆及省内市场供货，已开始产生效益。

　　从海远博大项目快速建成投产、产品迅速进入市场、企业最快实现经济效益的实际案例来看，工业“标准地”改革已成为新区招商引资新名片、推动经济发展新引擎。

　　记者：我们了解到，很多省份都已印发“标准地”改革相关政策文件，甘肃省在政策制定和工作措施方面有哪些创新和突破？

　　陶正茂：

　　首先，我省的“标准地”改革启动较早，去年年初就已启动，这期间工作一直在稳步推进。三个试点地区涵盖了国家级开发区、省级园区、工业主导型县，相关改革经验被省深化“放管服”改革领导小组办公室评为2021年全省“放管服”十大亮点之一，取得了很多可参考、可复制的改革经验，找准了政策推行的堵点、难点，同时修补了政策漏洞，实现了政策“本土化”。相关的改革经验，我们也一直在向其他地区推介，《指导意见》印发后，能够在其他地区很快推开。

　　第二，我省将“标准地”改革作为推进信用承诺制改革、推动社会信用体系建设的重要内容。企业在拿地后，通过告知承诺制办理相关审批手续时，都需要做出信用承诺，并通过在线平台、省级社会信用信息平台公示。企业的履约践诺情况，将直接反映到企业信用报告和年度信用评价中。通过信用规范企业承诺行为，落实守信激励和失信惩戒措施，推行分级分类监管，督促企业诚实守信、履约践诺。按照省政府统一部署，省发展改革委已研究起草投资建设项目信用承诺制改革意见，目前正在征求意见。下一步，“标准地”改革还将与“掌上办”“一张图”审批、“扫码亮证”、信用分级分类监管、“一网通办”审批系统等改革措施深度融合，持续深化推进。

　　第三，省发展改革委高度重视“技术+”建设，迭代升级在线平台3.0版本，加载建设了“标准地超市”模块。该模块一方面是“标准地”全生命周期管理的平台，我们自主建立了“标准地”编码系统，实行项目化、数字化管理。推行地区从确定打造地块开始就登录模块，实时填报区域评估成果、配套设施完善、控制性指标要求、按标施建、对标验收等情况，方便监管部门实时监管，建立“标准地”全生命周期档案。另一方面是“标准地”推介招商的平台，企业可以通过该模块，浏览全省“标准地”整体情况，也可具体关注某一块“标准地”打造情况，在招拍挂时参与竞标。欢迎大家扫码关注甘肃省投资项目在线审批监管平台公众号，了解我省“标准地”改革推进情况。

　　主持人：

　　感谢陶主任的解答。记者提问环节就到这里。希望新闻媒体宣传报道好推进“标准地”改革的重大意义、工作目标和改革要求，营造关心、支持、推进“标准地”改革的良好社会氛围。今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾，感谢到场的媒体朋友，谢谢大家！再见！