庆阳市打赢脱贫攻坚战接续乡村振兴回眸

传好接力棒 砥砺再前行

——我市打赢脱贫攻坚战接续乡村振兴回眸

环县环何公路虎洞半个城翻山公路。 特约摄影 张永鑫

宁县焦村镇街上村易地搬迁点俯瞰。 特约摄影 王启宁

　　陇东报记者 刘萍凝

　　党的十八大以来，我市坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”标准，紧扣“六个精准”“五个一批”要求，全员参与，迎难而上，大力开展“绣花式”扶贫，8个县（区）全部脱贫摘帽，570个贫困村全部退出，14.99万户61.05万贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2013年建档立卡的26.58%降为零，脱贫攻坚取得全面胜利。

　　“党的十八大以来的这10年，是庆阳历史上贫困群众收入增加最快、得到实惠最多的时期，也是贫困乡村建设投入最多、面貌变化最大的时期。”市乡村振兴局党组书记、局长耿文科如是说。

　　当前，我市正持续巩固脱贫攻坚成果，抓好收入不稳定已脱贫人口、收入略高于贫困户边缘人口监测，全力落实好产业、就业、综合保障等帮扶措施，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　61.05万贫困人口全部脱贫

　　“全市8个县（区）、570个贫困村、14.99万户61.05万贫困人口全部脱贫，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。”2020年12月18日，省政府新闻办举办“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”庆阳专场新闻发布会，宣布庆阳市脱贫攻坚取得全面胜利。

　　庆阳市7个县均属于六盘山集中连片特困地区，西峰区属于“插花型”贫困片区，是全省脱贫攻坚的主战场之一。其中，环县、镇原是全省深度贫困县，环县贫困发生率39.28%，全省最高；镇原县贫困人口17.23万，规模居全省第三。

　　2017年，西峰、正宁2县（区）脱贫摘帽；2019年，合水、华池、宁县、庆城、环县5县脱贫摘帽。镇原县是全市最后一个脱贫县，2020年，镇原县顺利脱贫摘帽，17.23万人稳定脱贫，退出贫困村120个，贫困发生率下降为零。至此，庆阳市8县（区）全部脱贫摘帽，脱贫攻坚取得了决定性成就。

　　全市贫困人口人均可支配收入由2013年建档立卡初期的2367元提高到2020年的8901元，增长近2.8倍，年均增长21%。贫困群众生产生活面貌发生巨大变化——

　　贫困村通硬化路、通客车、通光纤宽带，贫困人口住房和饮水安全全覆盖，自来水入户率达到76%，农户饮水安全普及率达到100%；

　　新建改造农电线路1.59万公里，治理供电瓶颈自然村3756个，9107个自然村动力电实现了全覆盖；

　　初步构建了较为完善的产业体系、生产体系和经营体系，引培各类农业企业331家，建办专业合作社7825个，培育家庭农场540个，带贫近15万户，分红1.43亿元，69.7%的贫困群众依靠产业脱贫；

　　全市义务教育阶段适龄人口无一人失学辍学，贫困学生“有学上”“都上学”“上好学”得到切实保障，义务教育巩固率由2013年的84.5%提高到99.5%；

　　所有贫困村建起了村卫生室，符合参保条件的贫困人口养老保险、基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现全覆盖，最低生活保障应保尽保。

　　西峰区显胜乡蒲河川区的毛寺村，曾经是全区15个深度贫困村之一。过去，鲜少有人知道这里有黑老锅峡谷、土箭群、暖泉山、草帽沟等鬼斧神工的自然景观。由于交通闭塞、基础设施条件落后，村民们只能守着这些美景过穷日子。

　　在脱贫攻坚战打响后，毛寺村破除发展瓶颈，积极争取项目、整合资源，全面改善水、电、路、房等基础设施，实施农电网改造，实现了自来水、安全电100%入户，动力电、硬化路全部到组。为加快乡村旅游开发和群众脱贫致富步伐，西峰区先后争取投资8000多万元，建成毛巴环川公路和显毛公路。日益完善的基础设施，便捷的交通条件，让毛寺村成为远近闻名的乡村旅游示范村。

　　下好“产业棋” 打好“组合拳”

　　我市脱贫攻坚战取得全面胜利，是全市干部群众艰苦奋斗的结果，由此积累的重要经验，为巩固拓展脱贫攻坚成果探索了新的路径。

　　发展产业是实现脱贫的根本之策。我市按照“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”的发展思路和“四区四带”总体布局，实施“一县一业”“一县一品”品牌战略，培育形成了以中盛肉羊、圣农肉鸡、正大生猪、海升苹果、天欣堂中药材等为代表的现代农业产业集群。产业振兴助推农村贫困人口全部脱贫，我市完成了解决区域性整体贫困的历史性任务，同全国一道全面建成小康社会。

　　2018年，我市“331+”产业扶贫模式荣列“改革开放40年地方改革创新40案例”，有效探索出了“四类分类法”——将贫困户划分为有劳力且有技术的贫困户、有剩余劳动力可输转的贫困户、有一定劳动力可打零工的贫困户、无劳力的贫困户四种类型，分类指导，有针对性地落实帮扶措施，确保贫困户稳定脱贫。

　　环县地处毛乌素沙漠边缘，曾是国家级深度贫困县，属于我市脱贫攻坚中难啃的“硬骨头”。然而，环县的脱贫攻坚步伐却十分稳健，因地制宜发展羊产业，不仅让环县脱了贫，更使环县成为全市产业发展的领跑者。

　　环县从引进龙头企业率先发力，出台优惠政策，引入中盛农牧公司等龙头企业，建起百万只肉羊屠宰加工厂、18万吨乳制品加工厂，向合作社及农户供应良种肉羊、奶羊，实行保护价收购，统一加工销售，培育本土羊业企业、技术服务公司、草业公司深度参与羊产业发展，实现各领域都有龙头企业带动。

　　2021年，环县已吸引3个国家级、省级农业产业化龙头企业在环县兴业，建办精深加工厂2处、万只以上规模肉羊良种繁育场3处，全县养羊农户达到4.8万户，“环县羊羔肉”列入国家体育总局训练局“国家队运动员备战保障产品”。

　　在庆阳，可以与“羊”媲美的当属“果”，我市引培苹果龙头企业40多家，“庆阳苹果”品牌价值已接近20亿元，苹果产业已成为当地从业人员最多、覆盖面最广、带动效益最好的产业。宁县立足资源优势，进行“一核三带一基地”的布局，成功创建国家现代农业产业园。

　　聚焦薄弱环节 接续乡村振兴

　　打赢脱贫攻坚战后，我市继续聚焦脱贫人口“两不愁三保障”薄弱环节，保持主要帮扶政策总体稳定，对识别的6406户2.4万边缘易致贫人口和脱贫不稳定人口实施分类帮扶，指导帮扶责任人完善落实“一户一策”帮扶计划，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项任务落实。

　　在发展壮大帮扶产业上，以“远抓苹果近抓羊、南部苹果北部羊”的发展思路和产业布局，重点统筹肉羊产业和苹果产业。

　　针对一、二类脱贫户，采取产业提升的方式，积极落实产业奖补、龙头企业带动等措施，使其种植养殖产业规模达到市县测算确定的产业脱贫标准。为巩固脱贫成果，对所有已脱贫村、脱贫户，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。

　　实施优势特色产业集群培育、一二三产融合发展、农业设施装备提升、新型职业农民培育等“十大行动”，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　2021年以来，全市累计安排帮扶资金6300.4万元，落实针对性帮扶措施5862条，户均落实帮扶措施3.5条。其中，对1984户有劳力且有技术的监测对象，引导龙头企业加强产业带动，扶持其发展养殖、种植、加工等特色产业；对1082户有剩余劳动力且可输转的监测对象，加强就业技能培训服务，采取“点对点”输转，实现就业增收；对1492户有一定劳动力可打零工的监测对象，提供公益性岗位，全部纳入产业合作体系中，实现“产业增收+就业增收”；对1304户无劳动力的监测对象，落实兜底政策，引导其入股合作社，实现综合保障，确保收入持续稳定。

　　坚持将乡村建设作为推进实施乡村振兴战略的重要工作，对照乡村建设3方面23项指标要求，全力落实好15个省、市级示范乡镇和55个省市级示范村建设任务。合水县吉岘乡黄寨子村充分借助天津市红桥区协作帮扶资金，突出基础设施建设，在产业培育、公共服务、环境治理方面发力，不断刷新美丽村庄“颜值”，成为合水县最美示范村、东西部协作乡村振兴示范村。

　　2021年，全市脱贫人口收入达到10417元，较上年增长19.7%。2022年上半年，全市脱贫人口收入稳定增长，增长率预计在10%左右。