【优化营商环境】安定区法院：多措并举强服务架起法企“连心桥”

　　“企业的点赞就是我们前进的动力。”定西市安定区法院近年来始终坚持“法治是最好的营商环境”，牢固树立“人人都是营商环境，案案都是检验标准”的工作理念，在坚持司法公正严明的同时，充分发挥司法职能，围绕司法服务规范化、工作落实制度化、服务企业精准化、审判执行便捷化工作目标，着力打造公开、公平、公正、可预期的法治化营商环境，进一步激发市场主体活力和社会创新、创造力，为市场主体提供更加优质、高效、便捷的司法服务保障，全力推进优化法治化营商环境。

　　“区块链”新型执行团队

　　为进一步规范执行工作，快速实现企业的合法权益，安定区法院打破传统执行团队的隔阂壁垒，进一步分解要素，对执行团队进行全新升级，建立了以执行法官为主体，法官助理、书记员、司法警察合理搭配、相互辅助的新型执行团队，将原有九个执行团队建成三个集约化执行区块链团队，每个区块链团队内部又分为通知文书区、网络查控区、组织实施区、扫描归档区等“四大区块”，每个区块分工明确、各司其职，达到事务集约、权责明晰、反应敏捷的效果，进一步保障胜诉企业和当事人的权益。

　　通过“区块链”新型执行团队的高效运行，2022年上半年，安定区法院共受理各类执行案件3191件，同比增长11.45%,结案2300件，执结率72.08%，同比上升25.69%，位列全市七家县区法院首位。在“区块链”新型执行团队运行过程中，安定区法院围绕司法服务规范化、工作落实制度化、服务企业精准化、执行运行便捷化的目标，全面落实涉企纠纷绿色通道要求，对涉企案件进行快立、快执、快结，截至2022年8月底，执结涉企案件513件，执行到位金额8729万元，用真金白银兑现了胜诉企业的合法权益，进一步有形有感有效推进营商环境建设。

　　听声·问诊·配方·解困

　　安定区法院把优化营商环境作为政治任务，扎实开展“法官进企业”专项活动，带着问题走进企业、带着思考联系企业、带着感情服务企业，宣讲政策法律，倾听企业诉求，精准解决难题，用实际行动架起法企“连心桥”。

　　听声

　　“法院判决后执行不了怎么办”“执行阶段能否以物抵债”?“安定区法院联合定西市陇中合益实业联合商会召开‘法官及企业’联系对接座谈会，20余名企业代表踊跃发言，围绕‘执行难’‘证据形式’‘合同效力’‘限高政策’等多个方面与联系法官互动交流，对进一步加大审判执行工作力度、加强普法宣传、优化诉讼便民利民措施等方面提出了很好的意见建议。”安定区法院党组书记、院长张明杰表示，安定区法院在开展各种宣传普法活动时，坚持开门纳谏、登门求谏，问需于企、问计于企。结合法院开放日、实地调研、征求意见热线、调查问卷等方式，广泛征集各类市场主体对法院工作的意见建议，认真梳理总结各类市场主体反映的问题，通过问题整改优化服务，提升人民群众对法院优化营商环境工作的满意度。

　　问诊

　　“如何避免合同签订时的风险”“怎样规范依法用工”“企业当事人在执行案件中的六大注意事项”……为了回应企业家对法律法规和典型案例学习的需求，安定区法院组建法官讲师团，将民事、商事、执行资深法官纳入普法宣传队伍，结合实际案例、围绕企业最关心关注的问题，深入浅出开展一场场法律宣讲。

　　今年以来，安定区法院创新推出“法官—企业联系点”，为企业制作发放“法官联系卡”，45名员额法官与民营企业“一对一”联系对接，帮助企业解决法律难题，助力提升企业家法商素养和依法治企能力。在甘肃华宇包装制品科技有限公司，联系法官马利辉了解到企业在疫情防控、生产销售、复工复产等方面存在的困难后，有针对性地提示企业要特别关注经营中的劳务纠纷、合同履行等法律问题及风险；在甘肃省金羚集团药业有限公司，张明杰院长带领商事审判团队详细解答了网络销售权益保护及风险防范问题。调研走访中，民事、刑事、执行法官们从具体问题入手，为企业健康发展建言献策，把“坐堂断案”变成了“上门问诊”，深受企业欢迎。

　　配方

　　“对具有管辖权且符合立案条件的半小时办结立案手续”“不符合立案条件的，一次性告知补正手续”.....安定区法院出台公示《半小时办结诉讼服务事项清单》，对案件立案、信息查询、费用交纳、司法确认、保全立案等事项承诺半小时办结，让“只跑一次”“限时办结”“当日办结”成为常态。

　　安定区法院结合“一站式”诉讼服务机制建设，全力打造涉企纠纷“绿色通道”，制定出台《关于为优化营商环境提供优质司法服务和保障的具体措施》《诉讼服务绿色通道工作规范》，对涉企纠纷在立案登记时就标识“绿色直通车”专用章，纳入台账管理，全流程把关，严格做到快立、快审、快执。积极推广“诉前调解+司法确认”机制，形成了以定西市兴陇企业联合商会人民调解委员会为主，其他调解员为辅的专业对口调解服务体系，真正为企业提供多元化、可点单、零成本、高质量的精准司法服务。

　　解困

　　“案件中是裁判法官，联系走访中要实现角色转变，把党中央优化营商环境的政策讲清，积极回应企业的法律需求，帮助企业解决实际困难”，在全院优化营商环境推进会上，党组书记、院长张明杰提出了工作要求。

　　今年以来，安定区法院创新完善执行“区块链”，进一步优化整合执行力量，上半年执行结案率70.41%，首次执行到位率63.94%，均位列全市法院第一，真正用“真金白银”兑现了公平正义，着力打通了司法公正“最后一公里”。在甘肃某贸易公司申请冻结山西某洗煤公司保全一案中，法院干警在充分考量双方企业利益的基础上，经过长达10天的异地沟通，促使双方达成了给付协议，最大限度地减少了司法活动对企业生产的不利影响。“为企业排忧解难，做人民满意公仆”——7月13日，甘肃某贸易公司将一面鲜艳的锦旗送到安定区法院，对法院善意文明运用执行方式、全力维护企业合法权益表达了感谢和赞许。

　　诉前调解+司法确认

　　近年来，面对诉讼案件大幅增加、司法资源有限，“人案矛盾”显著突出等实际困难，安定区人民法院积极主动融入党委领导的基层综合治理体系，有效发展和创新新时代“枫桥经验”，全面引入社会力量参与诉源综合治理和社会矛盾化解工作，切实推动“平安安定”“法治安定”建设。

　　2021年7月12日，安定区综治中心、安定区诉调对接中心(加挂牌子)同步运行，标志着安定区社会综合治理、诉前矛盾纠纷化解和诉源治理工作进入实质化推进的新阶段。其中，诉调对接中心由区法院牵头、区司法局指导设立诉调对接人民调解委员会。目前区法院巡回法庭、2个专业审判团队全面进驻综治中心开展工作，建成了2个音视频调解室和速裁审判法庭，对接指导物业纠纷调解、道路交通事故调解、婚姻家庭纠纷调解、医患纠纷调解、金融调解等5个专业性调解委员会开展工作。截至2022年9月20日，累计指导对接民事案件403件(其中，物业纠纷208件、婚姻家庭纠纷55件、道路交通事故纠纷93件、医患纠纷11件)，调解成功各类案件156件，30件案件正在调解中，调解成功率38.71%。充分发挥巡回审判灵活、简便的职能优势，对不能及时达成调解协议的案件，及时转入审理程序，从简从快实现矛盾纠纷的就地化解，截至2022年9月20日，累计审理各类案件709件，其中司法确认195件。

　　优化人员设施配置，选齐配强专业团队。为切实加强对诉前调解工作的依法指导和司法确认力度，实质化推进矛盾纠纷就地化解，区法院统筹配置人员力量，以进驻综治中心开展诉调对接为契机，及时成立巡回法庭进一步健全组织机构；不断加强资金和基础设施投入保障，建成1个审判法庭、2个音视频调解中心，配备相关办公设施20余台(套)，进一步完善功能配套；按照“1+1+2”模式，择优选派2名员额法官、2名法官助理和5名书记员，组建成立2个专业化审判团队，常态化进驻综治中心开展诉调对接和司法确认工作，确保人员满编到位。

　　发挥诉前调解优势，落实司法便民惠民。综治中心负责调处的案件，主要是事实和法律关系清楚、矛盾争议不大，具有较好化解基础的简单民事纠纷。按照矛盾不上交、纠纷就地化解、司法便民惠民的基本要求，在充分引入行业组织、社会力量参与矛盾调处的基础上，诉前调解为群众提供了诉讼之外，矛盾纠纷化解的可选途径。诉前调解不导入诉讼程序，具有自愿自主、零成本、周期短等特点，一旦达成调解协议，通过司法确认能够及时固定法律效果，确保当事人合法权益得到完整保护，有效减轻了群众诉讼负担。

　　推动案件“两次分流”，做到“调”“访”“裁审”无缝衔接。诉调对接案件严格按照流程化、类型化要求办理，突出快慢分道、因案施策。针对事实清楚，权利义务明确，争议不大的简单民事案件，区法院诉讼服务中心接受立案材料后，“一次分流”及时引导当事人将案件转入诉调对接中心，根据不同案件类型，在法官指导下由专业调解员进行诉前调解。针对涉众、涉物业管理、涉农村土地流转以及涉及基层组织、行业机构、有关行政事业单位等案件，可以通过信访渠道化解的，巡回法庭“二次分流”将案件移送访调对接中心，由访调对接中心按程序进行分流交办。针对调解成功的案件，经当事人申请法官对调解协议当场进行司法确认或出具调解书；针对调解不成功的案件，引导当事人立案缴费，及时转入速裁团队快速审理。真正为当事人提供了可选择、菜单化、精准性司法服务，一方面有效降低了矛盾纠纷进入诉讼程序的数量，另一方面提升了诉前矛盾化解的成功率，切实让人民群众体会到公平正义可以通过多种方式实现。

　　充分运用智慧法院成效，提升矛盾化解效果。诉调对接中心对接到专业调解委员会的案件，全部利用人民法院调解平台，通过“线上+线下”的方式开展诉前调解，并做好案件在人民法院调解平台的立案、信息录入、结案。区法院充分利用云上法庭、远程调解平台以及其他信息化手段，对于因交通、疫情等原因无法现场参与案件调解的当事人，提供简单快捷的线上调解渠道，有效降低了群众参与诉讼的成本，同时也压减了办案周期、提升了案件质效，在“前诉讼”环节实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”的目标。

　　今后，安定区法院将聚焦基层诉源治理，以“三进”为重点，贯穿普法教育、自治化解、源头化解、多元解纷、诉讼服务等环节，构建全流程一站式矛盾纠纷线上化解模式和基层服务模式，深化司法能力建设和诉源治理机制创新；继续大力推进调解平台“三进”工作，完善运行机制，能动发挥司法力量，积极构建“纵向到底、横向到边”基层预防化解纠纷网格，努力打造信息时代诉源治理建设新高度，夯实平安安定建设根基，为全面建设现代化新安定贡献司法力量。(陈珊)

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