甘肃省高级人民法院工作报告——2023年1月16日在甘肃省第十四届人民代表大会第一次会议上

甘肃省高级人民法院工作报告

——2023年1月16日在甘肃省第十四届人民代表大会第一次会议上

甘肃省高级人民法院代理院长 王中明

　　过去五年主要工作

　　过去五年，在省委的坚强领导、省人大及其常委会的依法监督和省政府、省政协及社会各界的大力支持下，省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及历次全会和党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，各项工作与时俱进、全面提高。全省法院共受理各类案件260.06万件，审（执）结252.02万件，与前五年相比分别上升了91.12%、91.2%。省法院及3个专门法院审（执）结案件4.5万件。

　　五年来，我们始终践行“两个维护”，政治立场更加坚定。政法机关首先是政治机关的意识进一步树牢，党对司法工作绝对领导的制度机制健全落实，忠诚拥护“两个确立”成为广大干警的政治思想行动自觉，省法院班子连续14年被省委考核为优秀。

　　五年来，我们始终突出主责主业，司法质效稳步提升。全省法院有71场庭审、69篇裁判文书在全国、全省“双百”评选中获奖，44个案例入选全国法院典型案例，服判息诉、调解结案等8项指标位列全国年度前十。

　　五年来，我们始终坚守职责使命，服务大局精准有力。聚焦“三大攻坚战”发挥审判职能，扫黑除恶斗争、脱贫攻坚荣获全国、全省“双表彰”，环境资源司法保护、服务创新驱动走出了“甘肃模式”，金融风险防范化解、优化营商环境等工作取得新成效。

　　五年来，我们始终站稳人民立场，司法为民成色更足。跨域立案全域覆盖，立案难成为历史，一站式诉讼服务体系高效运行，多元解纷格局基本形成，司法救助普惠可及，“基本解决执行难”如期兑现，人民群众司法获得感显著增强。

　　五年来，我们始终深化司法改革，发展动力更加强劲。坚持“双轮”驱动，司法责任制全面落实，诉讼制度改革有序推进，基层法院内设机构改革如期完成，智慧法院建设及应用跃升至全国前五位，推动审判执行体制机制实现了整体性重塑和根本性变革。

　　五年来，我们始终坚持从严治院，队伍建设全面加强。抓党建带队建促审判总体工作思路落实见效，从严治院机制不断健全，队伍积弊沉疴有效根除、能力素质持续提升，全省法院有271个集体、422名个人受到省级以上单位表彰奖励。

　　主要做了以下工作：

　　一、牢记“国之大者”，坚决落实中央、省委重大决策部署

　　坚持党中央决策部署到哪里，司法服务就跟进到哪里，努力为全省社会稳定和经济高质量发展提供有力司法保障。

　　纵深推进扫黑除恶斗争。坚持把扫黑除恶作为最得民心的工程来抓，审结一审涉黑涉恶涉伞案件691件。坚持“黑财清底”，财产刑、追缴违法所得执行到位47.96亿元。省法院扫黑办等28个集体51名个人荣获全国、全省表彰。

　　服务保障绿色低碳发展。深入贯彻习近平生态文明思想，经最高人民法院批复同意设立兰州环境资源法庭，增设生态旅游法庭13个、巡回审判点8个，建立生态修复基地10个，审结案件2.39万件。省法院与黄河流域九省区高级法院，陇南、甘南、白银中院与邻省（区）法院建立协作机制，促进大江大河生态保护和系统治理。省法院在世界环境司法等会议上多次介绍经验。

　　全力服务知识产权强省战略。坚持保护知识产权就是保护创新，出台知识产权审判改革创新实施细则，审结案件6242件，同比上升596％，植物新品种权司法保护在全国法院长期保持领先地位。经最高人民法院批复设立兰州知识产权法庭，打造服务创新驱动发展的新高地。

　　有效防范化解金融风险。依法规范金融市场秩序，审结金融借款、民间借贷等纠纷案件34.11万件，金融诈骗等刑事案件1714件。积极开展涉金融不良资产案件专项清理，到位金额81.83亿元。

　　助力乡村全面振兴。全省法院帮扶贫困村216个，省法院帮扶办被党中央、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进集体。出台服务保障乡村振兴意见，妥善化解涉农纠纷案件1.5万件。积极服务乡村产业振兴，静宁县法院“苹果法庭”、张掖市甘州区法院“种子法庭”、甘谷县法院“蔬菜法庭”化解纠纷9989件，主要做法入选全国新时代人民法庭典型案例，被《人民日报》等媒体刊发。

　　持续优化法治化营商环境。部署开展“破产审判专项整改”“立案诉服领域突出问题集中整治”等活动，研发运行营商环境信息平台，涉及法院的“三项指标”不断提升。依法推动市场主体有序退出和有效救治，受理破产案件592件，恒康医疗破产重整案受到最高人民法院和省委、省政府的充分肯定。兰州中院“强省会”保障意见，天水中院“稳、缓、保”措施，酒泉中院重整案件指引，平凉法院“产业巡回法庭”，嘉峪关法院“链长+院长”机制，临夏、武威法院“法企对接、法企共建”，为企业提供“菜单式”服务。

　　二、全面依法履职，切实维护社会公平正义

　　依法惩治犯罪、化解矛盾、服务发展，促进平安甘肃、法治甘肃建设。

　　充分发挥刑事审判职能。贯彻总体国家安全观，审结刑事案件14.08万件。坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁，杀人、审结抢劫、绑架等严重暴力犯罪案件3940件，毒品犯罪案件5741件。审结职务犯罪案件1568件，助力构建良好政治生态。对曾为国家做出过突出贡献等“九类”服刑罪犯裁定特赦。审结减刑、假释、暂予监外执行案件3.23万件。加强人权司法保障，对231名被告人依法宣告无罪。

　　充分发挥民商事审判职能。深入贯彻民法典，审结民商事案件151.5万件。增设“离婚冷静期”、缩短公告送达期限的议案分别被民法典、民事诉讼法采纳。加大公民人身和财产权益保护力度，审结人格权、物权、侵权纠纷案件11.26万件，婚姻家庭等纠纷案件24.35万件，发出人身保护令352件。发挥司法裁判对市场规则的引领作用，审结合同纠纷案件88.12万件，公司、证券等商事纠纷案件1.78万件，周旭与中集华骏公司等关联交易损害赔偿案被评为“全国法院十大商事案例”。如期完成涉军停偿司法保障任务。把社会主义核心价值观融入司法裁判，对“好意同乘”减轻赔偿，让“自甘风险入窗开锁者”自负其责，对“婚外情”赠与认定无效，移风易俗遏制“天价”彩礼，让社会崇德向上，充满正气。

　　充分发挥行政审判和国家赔偿职能。坚持支持与监督并重，审结行政案件3.1万件。审结因招商引资等引发的行政协议案件1560件，提振企业投资信心。出台意见规范出庭应诉工作，让行政机关负责人“出庭又出声”，出庭应诉率达到90%以上。兰铁中院深化行政案件跨区划集中管辖的做法被新华网《内参选编》《人民法院报》头版刊发。规范公权、救济私权，审结国家赔偿案件2066件。

　　充分发挥执行工作职能。坚决落实最高人民法院“基本解决执行难”号令，全国首家在全省法院整体部署开展基本解决执行难“百日会战”，为切实解决执行难奠定了坚实基础。以信息技术破解“查人找物变现”难题，建立网络查控系统，全面推行网络司法拍卖，查控案件85万件，网拍5.3万次，为当事人节约佣金3.23亿元。加大失信惩戒力度，发布失信被执行人名单25.4万条，限制高消费58.6万人次，对135名拒不执行生效裁判的被执行人判处刑罚。五年来，全省法院共执结首执案件65.39万件，到位金额947.82亿元。

　　三、回应社会关切，不断提升人民群众的司法获得感和满意度

　　聚焦群众司法新需求新期待，攻坚克难、创新突破，着力破解制约司法为民、公正司法的深层次问题。

　　切实解决急难愁盼问题。依法保障群众安居乐业，审结养老诈骗案件13件，对8383套涉历史遗留“登记难”房屋依法解除查封，为1万余名农民工追回“血汗钱”1.4亿余元。加强未成年人权益保护，挂牌设立少年法庭68个，广泛开展“预防校园欺凌霸凌”等活动，审结涉未成年人犯罪案件1575件，有3个法院、1个部门荣获全国表彰。依法化解信访积案2221件，为困难当事人发放救助金1.6亿元，减、缓、免诉讼费9446万元，让司法有力量、有温度，两个法院被评为全国“为群众办实事示范法院”。

　　深入推进一站式建设。全面建成“厅网线巡”立体化诉讼服务体系，网上立案26.83万件、跨域立案1.54万件、网上开庭6.65万场次，电子送达108万人次，真正把法院搬到群众的“家门口”“掌心里”。大力推进矛盾纠纷多元化解，与12家单位开展“点对点”诉调对接，有1664个调解组织、2478个基层治理单位、3103名调解员入驻人民法院调解平台，调解案件39.8万件，平均每天化解纠纷218件，调解成功率77.5%。张掖市甘州区法院“三分流七支撑”、两当县法院“民事直说+诉源治理”、庆阳法院“马锡五审判方式工作室”成为新时代枫桥经验的新亮点，高台县法院“一庭三所+”获全国市域社会治理创新案例。

　　持续深化司法体制改革。深入推进司法体制综合配套改革，全省法院共遴选员额法官3216名，聘用书记员3182名，实现85%以上的人员力量向办案一线集中，98%以上的案件由独任庭、合议庭裁判。建立审判权责清单，完善“四类案件”识别监管机制，推行类案强制检索，推出监督审委会、合议庭“九聚焦”和“十五步工作法”，建立法官惩戒机制，确保放权和监督有效统一。稳步推进四级法院审级职能定位改革，统筹推进诉讼制度改革、基层内设机构改革，司法公信力不断提升。

　　大力推进智慧法院建设。抓住网络强国重大机遇，完成智慧法院3.0系统建设，甘肃法院成为全国首批全业务云化集中部署、“云网一体”骨干环网法院。建成各类应用系统70余项，“智服、智审、智执、智管”成为法院工作新常态。建成司法公开“四大平台”，上网公开裁判文书137.87万份，互联网直播庭审35.99万场次，省法院庭审直播量在全国高级法院中排名第6位。

　　四、着力固本强基，不断夯实新时代法院工作高质量发展的根基

　　深入实施“135”总体规划，部署开展“队伍建设年”“基层基础建设年”等活动，推动法院工作长远发展。

　　全面加强队伍政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“两个坚持”专题教育、“两个确立”主题教育，忠诚根基更加牢固。健全党建责任清单，部署开展“一院一品”创建活动，省法院、定西中院文化建设入选全国法院文化特色项目，金昌中院等4个法院党建品牌入选全国法院党建创新优秀案例。

　　全面提升队伍司法能力。举办全省培训班207期，培训2万余人次，调训工作连续10年受到最高人民法院通报表扬。圆满完成全省政法干警汉藏双语“千人培训”计划，出版双语教材11套。广泛开展岗位练兵、理论研讨，49篇学术论文在最高人民法院获奖，2名法官获评全国审判业务专家。与兰州大学等高校签订合作协议，建立跟案进修、双向挂职等机制，激励青年干警在基层墩苗成长、干事创业。

　　全面推进从严管党治院。以自我革命精神扎实开展政法队伍教育整顿，法院队伍肌体更加健康。压紧压实从严治党主体责任，创新推出“1+1+N”监督模式，常态化推行“十个一”提醒监督，对112个法院开展司法巡查、审务督察。

　　全面加强基层基础建设。积极稳妥推进省以下法院人财物统管改革，甘肃法院“3+8+5”财物改革模式被最高人民法院推广到全国法院。全省法院争取“两庭”项目66个，新建审判法庭35个，人民法庭31个，为“案多人少”的基层法院调剂员额138个，基层办公办案保障有力加强。

　　全力打造特色司法品牌。更名成立“中华司法研究会中华民族共同体法治文化研究专业委员会”，建成首座中国法院中华民族共同体法治文化陈列馆，连续三届成功承办中华法治文化与司法实践研讨会，以法治方式推进中华民族共同体建设，省法官学院被授予“全国民族团结进步教育基地”“甘肃省铸牢中华民族共同体意识培训基地”。发挥甘肃作为马锡五审判方式发源地的历史优势，成功承办“新时代践行马锡五审判方式研讨会”，使马锡五审判方式时代特色、实践特色、甘肃特色更加鲜明。

　　五年来，全省法院创新开展代表、委员联络工作。省法院举办“法院行”活动23次，办理、答复代表意见建议1067条、关注案件52件，办结委员提案14件。向省人大常委会专题报告了环资审判等5项工作，书面报告、定期发布意见办理情况，在全国高院首家建立“代表委员之家”。积极参加省政协优化营商环境政策执行等专题协商活动。依法接受检察监督，认真审理抗诉案件，共同维护司法公正。

　　今后工作的总体思路和主要任务

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全省法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，抓重点、补短板、强弱项，在新的更高起点上统筹推进审判执行、司法改革、基层基础、党建队建等各项工作，促进审判体系和审判能力现代化，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃提供有力司法服务和保障。主要任务是：以更高站位深入学习贯彻党的二十大精神；以更实举措有力服务中国式现代化建设；以更深情怀切实践行司法为民；以更高效能扎实推进严格公正司法；以更严要求全面加强从严治党。